Siberi juhtimine 19. sajandil - 20. sajandi alguses.

Sissejuhatus

1. Siber Vene riigi regionaalpoliitikas XVIII sajandil.

2. Juhtimissüsteemi areng Siberis 19. sajandi esimesel veerandil.

3. Siberi kubermangude haldamise asutus 1822 ja

juhtimisreform Siberis 1820.–1840.

Järeldus

Bibliograafia

Sissejuhatus

Valitsemissüsteemi laiemalt ja eraldiseisva territooriumi uurimine on võimatu ilma viiteta võimustruktuuridele, mis valitsuse halduspoliitikat kohapeal ellu viivad. Vene impeeriumis XIX sajandil. domineeriva positsiooni nende jõustruktuuride seas hõivas haldusaparaat, s.o. kõrgeima võimu poolt määratud isiku vahetu bürokraatlik keskkond. Alates 1822. aastast lääne- ja idapiirkondadeks jagatud Siberis oli kõrgeim võim kindralkuberneril ja vastavalt ka talle vahetult alluvale aparatuurile. Kindralkubernerid said territooriumitesse kuuluvate provintside ja piirkondade järelevalveorgani staatuse. Selle regionaalvalitsemise valdkonnas tohutu kaaluga võimuinstitutsiooni tähtsus on väljaspool kahtlust. Selle kujunemise ja toimimise uurimine, üksikute ametnike volitused, samuti jõudlusomadused konkreetsed ametnikud, kes selles osalesid, on äärmiselt oluline. Haldusorgani koosseisu uurimine, mille eesmärk on koordineerida kõigi valitsusharude juhtimistegevust ühes riigi äärepoolseimas piirkonnas, mis on oma sotsiaal-majanduslikus arengus ja perioodil paljuski maha jäänud Venemaa provintsidest. uurime, saime sellest mahajäämusest kiiresti üle, seda peetakse oluliseks ka Siberi bürokraatia kui sotsiaalse institutsiooni eripärade, aga ka talle pandud ülesannete laiema spektri tõttu võrreldes Venemaa keskosa sarnaste jõustruktuuridega. .

Referaadi teemaks on Siberi riik ja haldusareng piirkonna riigihaldussüsteemi kujunemisel, kesk- ja kohalike omavalitsusorganite juhtimissuhete arendamine ning nende kajastamine loomisel, ümberkujundamisel, struktuuril, pädevusel ja pädevusel. Siberi haldusaparaadi tegevus.

Abstraktsed ülesanded:

Kinnitada Siberi avaliku halduse süsteemi kujunemise põhisuunad, sisu ja spetsiifika;

Too välja peamised suundumused Siberi riiklik-administratiivses arengus 18. sajandil - 19. sajandi esimesel poolel;

Selgitada välja sotsiaalmajanduslikud ja poliitilised tingimused haldusaparaadi tekkeks, arenguks ja ümberkujundamiseks piirkonnas; kajastada Siberi juhtimissüsteemi kujunemise ja arengu dünaamikat, arvestades piirkonna regionaalset ja sotsiaal-kultuurilist eripära.

Referaadi aluseks olevad allikad võib jagada järgmistesse rühmadesse: õigustloovad aktid; avaldatud statistilised ja teatmematerjalid; mälestusi, märkmeid, kaasaegsete tunnistusi

Referaat koosneb sissejuhatusest, kolmest peatükist, järeldusest ja kirjanduse loetelust.

1. Siber Vene riigi regionaalpoliitikas XVIII sajandil.

17.-18. sajandi lõpul Siberi haldusstruktuuris ja koosseisus toimunud muutused said alguse prikaasi-vojevoodkonna halduse reformist. Keskse positsiooni selles hõivas Siberi ordu, mille kohtunik oli peamine institutsioon ja esindas kuningat piirkonna halduses. Siberi kuberneride pädevus oli vastupidiselt Kesk-Venemaale palju laiem, sest. nad juhtisid piirkonna asustamise ja arendamise küsimusi, lahendasid praeguste diplomaatiliste suhete küsimusi naaberrahvaste ja -riikidega. Aadliku maaomandi puudumine ja venelaste asustuse iseärasused Siberi avarustel tõid kaasa arenenud omavalitsuse - teenistuse "armee", linna- ja talupoegade "maailmad". Yasaki "välismaalaste" sisemine juhtimine säilis traditsioonilisel kujul.

Peeter I poliitilised ja õiguslikud muutused tõid Siberi valitsemisstruktuuris kaasa põhimõttelisi muutusi. Juba 1711. aasta kubermangureformi käigus Siberi ordu tegelikult likvideeriti ja regionaaladministratsioon ühendati Siberi kuberneri kätte, mis tugevdas omavalitsuste hierarhilist alluvust. Alates 1710. aastatest tekkisid ideed kohtu eraldamisest administratsioonist, kollegiaalsete põhimõtete juurutamiseks juhtimises ning alalise järelevalveorgani - fiskaalameti moodustamisest.

1719. aasta kubermangureform aitas kaasa haldus-, maksu- ja kohtuorganite eraldamisele, kehtestas otsuste tegemise kollegiaalse printsiibi. Juhtimine hakkas põhinema mitte tavadel, vaid õigusriigil ja omandas bürokraatliku iseloomu. Need algused kajastusid linna juhtimiskorralduses, kus klassiomavalitsus on sellest ajast peale arenenud ja teenindajate mõju vähenemas. Riigitalupoegade klassi juhtimises aga põhimõttelisi muudatusi ei toimu, riik juhib seda ühiskonnagruppi nagu varemgi riigiametnike kaudu. Tuleb rõhutada, et XVIII sajandi alguse muutused. Siberis viidi läbi piirkonna eripärasid arvesse võttes ja sellest tulenevalt esines kõrvalekaldeid soovis luua tärkavas impeeriumis ühtne provintsivalitsuse süsteem, mis hiljem kajastus siberlastele saadetud "juhistes". kuberner 1741.

Kõrvalekaldumine impeeriumi ülesehitamise ratsionaalsetest põhimõtetest, mida rakendas Peeter I, oli taastamine 1720. aastate lõpus. "Moskva antiigi" Siberi kord ja juhtimisprotseduurid. Sellised taastamised ei õigustanud end praktikas, kuna Siberi korra kõrval kuulusid üle-Siberi asjad senati ja kolleegiumide, aga ka Siberi kuberneri pädevusse. Kubermangureformi käigus jäeti piirkondliku halduse raames alles spetsialiseerunud finantsorganid, toimis departemangu kaevandusamet. Haldusfunktsioonide killustatus ja ebakindlus ei aidanud kaasa piirkonna inkorporeerimisele impeeriumi koosseisu.

Katariina II regionaalhalduse vallas toimunud muutused, nimelt 1764. aasta väike regionaalreform ja 1775. aasta provintsireform, mis toimusid haldusterritoriaalsete üksuste liigendamise käigus, tõid kaasa võimu ühtlustamise ühiskonnale. Selle tulemusena Siberi ordu likvideeriti ning Tobolski ja Irkutski kuberneridest said selles tohutus piirkonnas usaldusväärsed esindajad ja keisrinna esindajad. Aadli puudumise tõttu Siberis ei olnud võimalik tugevdada aadli omavalitsust, nagu juhtus reformi ajal impeeriumi keskosas. Väljapääs sellest olukorrast, eriti Venemaa jaoks, oli õukonna aadli väljavahetamine ja bürokraatlike institutsioonide juhtimine. Loodi ulatuslik spetsialiseeritud haldus-, maksu- ja kohtuorganite süsteem ning departemangu kaevandusosakond jätkas tööd muudetud kujul. Vaadeldaval perioodil ratsionaliseeriti linna omavalitsust ja juhtimist linnaküsimusi ühiselt lahendavate esinduste loomisega. 1760.-1790. aastatel. võeti kasutusele abinõud talupoegade ja põlisrahvastiku majandamise ümberkorraldamiseks. Reformides talupoegade majandamist, läks riigivõim kümnise põllumaa ja riigiametnike likvideerimisele, s.o. nõudmised, mida nad olid esitanud eelmistel aastakümnetel, täideti. Seoses põlisrahvastikuga otsustas valitsus kaasata hõimuadministratsiooni piirkonna riigihaldussüsteemi, kiita heaks yasaki administratsiooni kohtu ning reguleerida selgemalt yasakite kogumist ja suurust, mis viitab valitsuse kavatsustele konkreetselt tegeleda. piirkonna põliselanikkonna juhtimisega.

Siberis aadlimõisu puudumine alates 18. sajandi algusest. viis selleni, et valitsuse ametikohtadele hakati määrama teenistuse "seadme" tipptaseme esindajaid - Siberi aadlikke ja bojaarilapsi. Teenuse "seade" oli kõige olulisem personaliallikas ning kohalikud ametnikud ja ametnikud. Siberi bürokraatiast võib rääkida kui päritolult „kõikklassilisest” sotsiaalsest grupist, mis on teenistustingimustega ära lõigatud kaubanduses, rahanduses, majandussuhetes osalemisest ja täielikult riigipalgast sõltuvast. Nad olid kohustatud teenima monarhi vastavalt seaduse reeglitele ja rangele organisatsioonilisele distsipliinile.

Ametnikud hoolitsesid ennekõike selle eest, et yasak oleks korralikult kokku korjatud. Inimeste teenindamise kontingent oli kauges provintsis pidevalt sama. Oli üks tellija, mida pidevalt segati, mis viis kohaliku bürokraatia oportunismi ja altkäemaksu andmiseni. Siberis lõid tööstusinimesed välismaalastele orjuse, kaupmeeste klass elas monopolides. Võib väita, et väärkohtlemistega olid seotud terved Siberi elanike valdused.

Vene riikluse ümberkujundamine XVIII sajandil. impeeriumi ülesehitamise teel laienesid nad täielikult Siberisse. Nende reformide põhisuunad olid piirkondliku haldusaparaadi korralduse ja tegevuse ratsionaliseerimine ning avaliku teenistuse moodustamine, haldustava tõrjumine seadusandlike aktidega ning nende protsesside normatiivne reguleerimine. Muutuste sotsiaalseks tagajärjeks oli patrimoniaalse bürokraatia kujunemine. Siberis toimus selle kujunemisprotsess kohalikest oludest tingituna teatud spetsiifikaga: endiselt väheasustatud ja venelaste poolt hallatud piirkonna tohutu laius, kaugus pealinna võimukeskustest; märkimisväärne hulk paljurahvuselisi põliselanikke, kes kaitsesid oma tõekspidamisi ja traditsioonilist kultuuri ning kellel ei olnud enne venelasi omariiklust; maaomandi ja aadli tegelik puudumine vene asunike seas. Piirkonna iseärasused tõid kaasa vajaduse luua selliseid piirkondlikke võimukeskusi, mis esindaksid kohalikku ühiskonda ja selle valitsemisstruktuure enne monarhi. Need määrasid kindlaks kohaliku riigiaparaadi laiema pädevuse ja tugevdasid klassiomavalitsuse tähtsust Siberis.

1775. aasta kubermangureform, mis oli üles ehitatud põhimõttel tugevdada kohalikku võimu, viies kohaliku omavalitsuse struktuuri lisaks kubermangude haldusele ja asekuninglikule võimule (kindralkubernerid), pidi suurendama kogu riigisüsteemi efektiivsust. See oli samm halduse hajutamise suunas, mis näitab arusaamist tugeva ja suhteliselt iseseisva regionaalvalitsuse loomise vajadusest. XVIII sajandi lõpuks. selgelt ilmneb vajadus luua piirkonna eraldiseisev riigihaldussüsteem, võttes arvesse Siberi alade iseärasusi.

2. Siberi juhtimissüsteemi arendamine aastal

19. sajandi esimene veerand

Poliitiline vaade Siberile 19. sajandi alguses. määrasid kolm peamist ülesannet: piirkonna kasumlikkus, selle haldamise mugavus ning impeeriumi ida- ja lõuna-Aasia piiride kaitsmine. Kõigi nende ülesannete keerukus ja enamasti kõik samal ajal sundis kõrgeimat võimu võtma meetmeid, mis võiksid olukorda kui mitte parandada, siis vähemalt stabiliseerida. Selline lähenemine valitsuse poliitikas XIX sajandi alguses. seoses Siberiga andis Siberi seadusandlusele ebajärjekindel, ebajärjekindel ja suuresti situatsiooniline iseloom.

Pole kahtlust, et organisatsiooniliste ja juhtimisaluste aluste puudumist Siberi administratsioonis ning kohalike ametnike vastutust ei kompenseerinud katsed parandada ja suurendada keskvalitsuse vastutust. Ministeeriumide loomine 1802. aastal mitte ainult ei parandanud selles osas 1775. aasta lääniasutuse juhtimist, vaid isegi tugevdas Katariina omavalitsusele omaseid puudujääke. Selle sätetes sätestatud põhimõtete vastuolu mõjutas avaliku halduse praktikat. Kui kubermangude institutsioon täitis ülesannet tuua kubernerid valitsetavale lähemale, püüdis täita provintsiasutusi inimestega, kes olid lähedalt kursis piirkonna huvide ja igapäevaste eripäradega, siis ministeeriumid koondasid võimu ja juhtimisvolitused, "tõmbasid" need keskusesse ja järk-järgult allutatud provintsiasutustele mitte ainult järelevalves, vaid ka juhtimises. Ministeeriumide kaupa organiseeritud kubermanguasutused kaotasid omavahel kontakti sedavõrd, et tekkis katkestus erinevate osakondade asutuste vahel. Vahepeal ei olnud need kaks süsteemi – kesk- ja kohalik omavalitsus – omavahel kooskõlastatud. Kaks vastastikku vastandlikku mõju, tsentraliseerimise fenomen ja vajadus võtta juhtimisel arvesse kohalikke iseärasusi, oleks pidanud ajendama kõrgeimat võimu parandama haldusstruktuure teljel "keskus - piirkond", need omavahel õiguslikult sobitama. tagama kõigi olemasolu, et kaitsta nõrgemaid tugevaima imendumise eest.

Siberi uue kuberneri ametisse nimetamine I.O. Selifontov 1801. aastal, kindralkuberneri asutamine Siberis 1803. aastal, samuti uue valitseja I.B. 1806. aasta Pestel peeti põhimõtete alusel, mis eeldasid valitsemise tõhustamist ja kohalike võimude tugevdamist. Selline samm Siberi juhtimisel tähendas, et valitsus läks sama teed, tuginedes kindralkuberneri võimu tugevdamisele ja kohaliku riigiaparaadi tsentraliseerimisele.

Ministeeriumiosakondade pädevuse kokkupõrge kohaliku omavalitsuse volitustega nõudis tungivalt kohalike ja keskasutuste pädevuse seadusandlikku piiritlemist kui vajalikku tingimust riigi poolt Siberiga seotud haldusülesannete täitmiseks, nii keskuse ja piirkonna enda tasemel.

Seetõttu kujunes 19. sajandi alguses välja riigihaldussüsteem, mis allus mitmesuunalistele ja suuresti vastuolulistele suundumustele. Regionaalpoliitika põhimõtete kindlaksmääramisel seisis autokraatia paratamatu valiku ees: kas kehtestada üleriigiline valitsemissüsteem või anda Siberile mingi haldusautonoomia. Siberi eristaatuse tunnustamine impeeriumi sees tooks kaasa piirkonna eraldatuse seadusandliku konsolideerimise, suhete kujunemise "Venemaa-Siber" (keskus - piirkond). Ilma probleemi – Siberi koloonia või ääreala – põhimõttelise lahendamiseta ei saaks kõrgeim võim välja töötada strateegiat selle tohutu territooriumi haldamiseks.

Siberi territoriaalse ja administratiivse ümberkujundamise projektid 19. sajandi alguses. millega tegeleb siseministeerium. 1818. aasta oktoobris asus siseminister O.P. Kozodavlev esitas ministrite komiteele noodi Siberi haldamise kohta. See tegi ettepaneku eemaldada Pestel piirkonna juhtimisest, nimetada ametisse uus kindralkuberner ja anda talle erijuhised. Juhend tuleks koostada alles pärast endiste Siberi kindralkuberneride ebaõnnestumiste põhjuste väljaselgitamist. Kozodavlev mõistis hukka ohjeldamatu soovi omavalitsusi kontrollimatult tugevdada, samas kui vastupidi, see oli vaja anda keskasutuste tõhusa järelevalve alla. Selleks tegi ta ettepaneku asutada osalt valitsuse poolt määratud ametnikest, osalt erinevatest klassidest valitud Siberi elanikest koosnev Ülemnõukogu. Volikogu esimehel - kindralkuberneril - pidi eelis olema vaid häälte võrdsuse korral, kuid ta võis ka volikogu otsuse täitmise peatada, teavitades sellest huvitatud ministrit kohustuslikult. Selline Siberi valitsuse struktuur pidi panema kindralkuberneri topeltkontrolli alla - nii keskvalitsuse (haruministeeriumid) kui ka ühiskonna esindajate (mõisad) poolelt. Samuti tegi Kozodavlev Balti magistraatide kogemusele toetudes ettepaneku tugevdada Siberis linnaomavalitsust, mis tooks kahtlemata kasu kaubandusele, tööstusele ja haridusele. Kozodavlevi projekt ja ministrite komitee otsus määrata Siberi halduse audit senaator M.M. Speransky tähistas uue etapi algust valitsuse seisukohtades piirkonna valitsemissüsteemi kohta. Kõrgeim võim 1810. aastate lõpuks jõuab arusaamisele, et puudused pole mitte üksikisikutes, vaid Siberi omavalitsussüsteemis, mille reform muutub geopoliitilise korra sees probleemiks.

Läbivaatamine M.M. Speranski sõnul leiti, et Siberi administratsiooni reformi raskendab vajadus võidelda kuritarvituste, isikliku algusega Vene riigi võõraste ja põlisrahvaste piirkondade vastu. Juhtimise auditi tulemuste läbivaatamise eriorgani - Siberi komitee - tegevus pidi lahendama kohaliku omavalitsuse selgele seadusandlikule alusele seadmise küsimuse, juurutama tõhusa kontrolli süsteemi kohalike omavalitsuste tegevuse seaduslikkuse üle. ametnikud valitsusest ja hõredalt asustatud piirkonnast äärmiselt kaugel. Impeeriumi valitsemise üldnormid oli vaja ühtlustada ulatusliku Siberi piirkonna vajaduste, nõuete ja tingimustega.

Siberi halduse revideerimine ja piirkonna avaliku halduse reformi sätted, mille töötas välja 1822. aastaks M.M. Speransky, määras kindlaks Vene impeeriumi Aasia piirkonna haldusterritoriaalse struktuuri aluspõhimõtted, mis vastavad aja vajadustele. Speransky muutused tähendasid kõrgeima võimu poolt tunnistamist vajadusest luua Siberis erihaldussüsteem, mis omakorda andis tunnistust vaadete kujunemisest "marginaalse" regionaalpoliitika kohta. See oli esimene katse läheneda ulatusliku ja ressursirikka piirkonna juhtimisele terviklikult, mis viitas tärkavale soovile töötada välja valitsuse kontseptsioon Siberisse suhtumisest, selle haldus- ja majandusarengu terviklik programm.

3. Siberi provintside haldamiseks asutamine 1822. aastal ja Siberi juhtimise reform 1820.-1840. aastatel.

Siberi kindralkuberneri M.M. tegevuse tulemusena. Speransky valmistas ette 10 seadusandliku akti eelnõud Siberi territooriumi elukorralduse ja õigusliku reguleerimise olulisemate küsimuste kohta. Need nägid ette Siberi territoriaalse ja haldusstruktuuri reformi, stimuleerisid majanduse ja kaubanduse arengut, lihtsustasid elanikkonna ülesannete täitmise olemust, määrasid kindlaks piirkonna elanikkonna erinevate kategooriate (põlisrahvaste) õigusliku seisundi. rahvad, talupojad, kasakad, pagulased jne). Need 10 akti kombineeriti ja said 1822. aastal ühise nime - "Siberi provintside haldusasutus".

"Siberi kubermangude haldusasutuste" põhisätete analüüs võimaldab välja tuua kavandatavate reformide põhimõtted, eelkõige: kohalike omavalitsuste tegevuse üle järelevalve tugevdamine, viies järelevalvefunktsioonid üle mõnele riigile. kesksed täidesaatvad asutused; erinevate haldusorganite tegevuse ühtsuse tagamine koos nende pädevuste selge piiritlemisega; teatud autonoomia üleandmine asjadega tegelemisel igale kohalikule organile; võttes kohalike omavalitsuste poolt arvesse konkreetsete Siberi piirkondade eripära, kus nad tegutsevad; võttes arvesse Siberi elanikkonna "kirjut" sotsiaalset koosseisu erinevate tasandite juhtimisstruktuuride tegevuses; odava ja toimiva haldusaparaadi loomine, mis ühendab riigihalduse tegevuse piirkonna erinevate elanikkonnakategooriate kohaliku omavalitsuse ja eriti hõimuvalitsuse kaasamisega oma pädevusse. Siberi põlisrahvad.

Vastavalt 1822. aasta "Siberi institutsioonile" jagati piirkond Lääne- ja Ida-Siberiks. Lääne-Siberi moodustasid kubermangud: Tobolsk ja Tomsk, samuti Omski piirkond; Ida-Siber - provintsid: Irkutski ja Jenissei, Jakutski oblast ja Primorski administratsioonid kuulusid samuti Irkutski oblastisse, sealhulgas: Ohhotsk ja Kamtšatka ning Trinity-Sava piirikontroll. Provintsid ja piirkonnad jagunesid kreisideks ning need omakorda volostideks ja välisnõukogudeks. Siberi administratsioonil oli vastavalt sellele jaotusele neli lüli (kraadi): 1) Peadirektoraat; 2) Provintsi haldus; 3) Linnaosavalitsus; 4) Volost ja välisvalitsus. Peamine administratsioon oli kindralkuberner ja nõukogu. Käimasoleva reformi oluliseks tunnuseks sai nõukogude asutamine.

Speransky põhiülesanne oli õigusriigi kehtestamine juhtimises. Reformierakond nägi oma lahendust haldus- ja seadusandliku süsteemi loomises, mis teeks lõpu kuritarvitele ja omavolile. Samal ajal pidi kindralkubernerist saama ennekõike järelevalveorgan. Provintsi tasandil moodustati kuberneri juhtimisel "provintsi peaadministratsioon", mille alluvuses moodustati nõukogu, mille pädevuses oli teostada üldist järelevalvet madalamate, rajoonide, haldusstruktuuride tegevuse üle. Siberi provintside haldamise institutsioon" sisaldas paragrahve, mis reguleerisid kindralkuberneri pädevust piirkonna elanikkonna erinevate kategooriate haldamisel ja nägid ette vastava haldusorganite süsteemi loomise.

Riigiehituse keiserlike suundumuste areng 19. sajandi alguses. viis Siberi linna uute juhtorganite loomiseni, samal ajal täiustati juhtimist olemasolevate haldusaparaadi lülide raames. Linnadest sai rajooni elanikkonna üle sotsiaalse kontrolli korraldamise koht: igakülgne teave küla elust koondus valitsusasutuste kantseleitöösse, talupoegade kaebusi ja palveid käsitleti kantseleides, kubermangude ja rajoonide karistused. väljakutel peeti kohut ja karistati feodaalseaduse ja korra rikkumise eest. Kohaliku omavalitsuse ülesandeid raskendas asjaolu, et vaadeldaval perioodil Siberis eramaa- ja aadlimõisad talurahva majandamise keskustena praktiliselt puudusid. Võim Siberi maapiirkondade üle oli peaaegu täielikult koondunud linnadesse. Seda asjaolu võeti linna sotsiaalse olukorra hindamisel arvesse. Kuid nagu varemgi, kinnitati kõik ametikohtadele valitud kuberneri poolt, mis tähendas võimu tsentraliseerimist regionaalsele tasandile. 1822. aasta süsteem osutus ratsionaalsemaks, sest Selles likvideeriti “lisa” lülid, mis valitsuse seisukohalt töötasid tulutult Siberi linnade elanikkonna nõrga kontsentratsiooni tõttu ja seetõttu, et Siberi linnade põhielanikkonnaks olid sisserändajad, kes on harjunud Vene käskudega kesksed piirkonnad.

1822. aasta "Siberi välismaalaste halduse harta" määras õiguslikult kindlaks Siberi põlisrahvaste õigusliku seisundi. Vaatamata konservatiivsete ja progressiivsete joonte kombinatsioonile Speransky reformis, oli selle eesmärk üldiselt Siberi aborigeenide järkjärguline üleminek väljakujunenud eluviisile. Speransky püüdis eristada erinevate Siberi rahvaste majandusarengu taseme hindamist, jagades nende klannid kolme kategooriasse: "istuv, rändrahvas ja hulkur". Harta lähtus järgmistest põhimõtetest: 1) põlisrahvastiku jagamine kategooriatesse vastavalt ametile ja eluviisile; 2) põliselanike eestkoste piiramine Vene valitsuse ja politsei poolt; 3) põliselanikega vabakaubanduse juurutamine; 4) maksude ja maksude arvu sõltuvusse viimine iga hõimu majanduslikest vajadustest.

"Institutsioon" lõi terve haldus- ja finantsmeetmete süsteemi, mis määras kindlaks pagulaste materiaalse ja majandusliku olukorra ja õigusliku seisundi, kehtestas ranged regulatsioonid, mis määrasid kindlaks pagulaste etapiviisilise transportimise, samuti nende paigutamise korra. pagendus. Põhikirjaga kehtestati kontrollimeetmed pagulaste üle, reguleeriti järelevalve olemust. Tuleb järeldada, et valitsus, alustades põhikirjast, otsustab Siberi eksiili kui iseseisva eluvaldkonna juhtimise Siberi ühiskonnas.

Vaatamata mõningasele kriitikale 1822. aastal Siberi administratsiooni loomise konkreetsete normide suhtes, sai selle elluviimisest selle piirkonna valitsuspoliitika põhisisu. Selle lähenemisviisi aluseks oli Siberi majandamise parandamise probleemide käsitlemine seaduses kujundamata sotsiaalselt Siberi ühiskonna suhete reguleerimise küsimuste kompleksis, sealhulgas haldusterritoriaalses struktuuris, juhtimissüsteemis, riigi arengus. majandust tervikuna, põllumajandust ja tööstust eelkõige, impeeriumi Siberi piiride turvalisuse tagamise probleeme.

Speranski ettepanekud Siberi reformiks põhinesid ülevenemaalistel seadustel, võttes samas arvesse Siberi piirkondlikke iseärasusi, eelkõige seoses elanikkonnaga: kirev sotsiaalne koosseis. maaelanikkond, kujundamata linnaklass, kolme kategooria välismaalaste olemasolu, aadli puudumine, suur pagulaste ja asunike sissevool. Seetõttu sai 1822. aasta "Siberi kubermangude haldusasutus" määruste ja hartade kogumiks erinevate elanikkonnarühmade sotsiaalsete suhete paljude aspektide reguleerimiseks.

Rakendatav reformikontseptsioon nägi tegelikult ette paljusid meetmeid, mida üleriigiliselt rakendati alles 50 aastat hiljem, Aleksander II transformatsioonide ajastul. Nende hulka kuulusid: 1) keskosakondade suurem järelevalve kohaliku halduse üle; 2) kohalike pealike isikliku võimu muutmine seadusejärgseks haldusvõimuks; 3) kohaliku omavalitsuse eri osade vaheliste suhete koordineerimine ja iga kohaliku organi teatud autonoomia; 4) kohalike eripärade ja tavade arvestamine.

1822. aasta Siberi seadusandlus, asutus ise ning arvukad põhikirjad ja määrused töötati välja M.M. Speransky võtab arvesse Venemaa Aasia osa geopoliitilisi, geograafilisi, etnilisi, majanduslikke ja muid iseärasusi, hindab piirkonna tähtsust riigi arengus, määrab piirkonna poliitika suuna. Tegelikult oli see esimene kogemus keerukate piirkondlike õigusaktide loomisel Venemaal selle organisatsiooni kodifitseeritud tasemel. Juba selle välimus annab tunnistust võimude arusaamast riigi ja selle institutsioonide erilisest rollist erinevate elanikkonnarühmade elu korraldamisel ja reguleerimisel. Valitsus mõistis ja reguleeris ruumilist ja geopoliitilist olukorda impeeriumi äärealadel, Siberi piirkonnas, mis erines Euroopa Venemaast.

Ja kuigi arvatakse, et Siberi periood M.M. Speransky pole spetsialistide õpingutes veel korralikku katet saanud, tuleb märkida, et huvi haldusreformi vastu Siberis on olnud ja jääb suureks. Reformi kriitika: "Siberi institutsiooni" sätete ebaselgus, selle rakendamise ilmsete praktiliste tulemuste puudumine piirkonna halduse parandamise näol, samuti tagasipöördumine seadusandluse aluste juurde. alla M.M. Speransky, rõhutage ainult järeldust, mida reformaator mõjutas suur ring probleeme Siberi administratsiooni elus. Hetkel puudub ühene hinnang reformierakondlase M.M. haldusmuutuste kohta. Speransky Siberis, mis on tingitud regionaaljuhtimise probleemide jätkuvast uurimisest, võttes arvesse probleemi uusimaid lähenemisviise, samuti olemasolevate hinnangute süstematiseerimist selles küsimuses. See on meie hinnangul seotud muu hulgas ka regionaaljuhtimise metoodika arenguga, uute vaadetega piirkondade ajaloole, riigihalduse ja omavalitsuse vahekorraga. Sellegipoolest usume, et 1822. aasta Siberi reform ja selle elluviimine koos kõigi raskuste ja vastuoludega kõrgeima võimu halduspoliitikas oli oluline edasiminek Venemaa poliitiliste ja õiguslike institutsioonide arengus. See iseloomustab regionaalvõimupoliitika õiguslikku aspekti, mis on suunatud soovile tagada Vene impeeriumi riiklik ühtsus ja juhitavus nii kogu selle keerulise poliitilise ja territoriaalse üksuse kui ka selle tohutu idapiirkonna tasandil. Siber.

Järeldus

Avaliku halduse süsteemi kujunemine Siberis toimus üldiste imperiaalsete põhimõtete kasutamise ja Siberi eluprotsessidele juhtimismõjutamise alguse teed, kuid üleriigiliste lähenemiste ning poliitiliste ja õiguslike institutsioonide paindliku rakendamise alusel. ühendades need Siberi geopoliitiliste tunnustega, võttes arvesse väljakujunenud traditsioonilise majandamise süsteeme ja kohalike rahvaste konventsionaalseid õigusi, et liita ääreala riigi koosseisu ja tagada riigi geopoliitiline stabiilsus.

Siberi avaliku halduse arengu peamisteks suundumusteks on võimu tsentraliseerimine ja lokaliseerimine regioonis, modelleerides impeeriumile iseloomulikku ühtset võimusuhete mudelit, mille ülesehitamise käigus kujunesid välja suhted "keskus - piirkond", kus Keskvõimuna tegutseb valitsus ning selle kohalik tasand ja esindaja Siberi territooriumil - Peadirektoraat, mida juhib kogu Siberi kindralkuberner ning pärast 1822. aastat Lääne- ja Ida-Siberi kindralkuberner.

Siberi riigihalduse süsteem ehitati üles riigi keskosas elujõuliseks osutunud institutsioonide tegevuse kogemuse põhjal, kuid arvestades piirkonna iseärasusi, mille tagas erandite seadusandlik konsolideerimine. nende üldised keiserlikud legaliseerimised rikkumata üldised põhimõtted keskenduda tsentraliseeritud juhtimissüsteemi kujundamisele keiserliku keskuse tasemelt Siberi piirkonna tasemele, kaasates kõik Siberi juhtimise lülid.

XVIII - XIX sajandi esimesel poolel. kõrgeim võim võttis teadlikult arvesse Siberi regionaalseid iseärasusi, andes neile süsteemi kujundavate tegurite staatuse piirkonna riigihalduse valdkonna seadusandluse väljatöötamisel, kuigi selgelt määratletud regionaalhalduse kontseptsiooni ja poliitikat ei kujunenud. .

Riigihaldus Siberis ja kohalik Siberi omavalitsus ehitati üles, võttes arvesse juhtimismõju ja sotsiaalsete suhete õigusliku reguleerimise vajadust Siberi elanikkonna erinevate kategooriate vahel, mis kujunesid vaba talupoegade kolonisatsiooni käigus ülekaalu tingimustes juba 1999.a. 18. sajandi alguses. ja Venemaa maksukohustuslase elanikkonna pidev kasv.

Siberi juhtimisel oli suur tähtsus juhtimise lokaliseerimisel erinevate elanikkonna sotsiaalsete kategooriate omavalitsuse kaudu Siberi ühiskonna sees, mis võimaldas teatud elanikkonnarühmade kompaktse elamise tingimustes tagada. riigi administratiivne mõju neile omavalitsuslike kogukondade juhtide määramise või kinnitamise kaudu. Siberi avaliku halduse süsteemi korraldamisel võeti arvesse piirkonna ruumilisi ja geograafilisi iseärasusi, mis on seotud arenemata sidesüsteemiga territooriumide olemasoluga ja tekitavad haldusfunktsioonide keeruka lokaliseerimise probleemi Siberi-sisese eri tasanditel. avaliku halduse struktuurid, mis tagasid kaugemate territooriumide haldamise, kuid vähendasid kindralkuberneri taset ja võimalusi keskvalitsuse organite kontrolli ja järelevalvet Siberi administratsiooni ametnike tegevuse üle.

Bibliograafia:

1. Akishin M.O. Vene absolutism ja Siberi juhtimine 18. sajandil: riigiaparaadi struktuur ja koosseis. M.-Novosibirsk, 2003.

2. Dameshek I.L. Siber in the System of Imperial Regionalism (A Comparative Study of Russian Border Politics in the I Half of 19. sajandil). Irkutsk, 2002;

3. Dameshek L.M., Kuznetsov A.S. 1822. aasta Siberi reform // Esseed Siberi ajaloost. Probleem. 3. Irkutsk, 1973. a

4. Eroshkin N.P. Revolutsioonieelse Venemaa riiklike institutsioonide ajalugu. M., 1968.

5. Kolesnikov A.D. Vene elanikkond Lääne-Siberis 18. sajandil - 19. sajandi alguses. Omsk, 1973

6. Mirzoev V.G. Siberi historiograafia. M., 1970;

7. Rabtsevitš V.V. Siberi linn reformieelses valitsemissüsteemis. Novosibirsk, 1984;

8. Minenko N.A. Vene talupoegade kogukond Lääne-Siberis. XVIII - XIX sajandi esimene pool. Novosibirsk, 1991;

9. Pisarkova L.F. Peeter I-st ​​Nikolai I-ni: valitsuse poliitika bürokraatia kujunemise vallas // Kodulugu. 1996 nr 4.

10. Rezun D.Ya. Esseed Siberi linna uurimise ajaloost. XVIII sajand. Novosibirsk, 1991;

11. Remnev A.V. Autokraatia ja Siber. Halduspoliitika 19. sajandi esimesel poolel. Omsk, 1995;

Sissejuhatus

Siberi vallutamisel mängisid peamist rolli teenindajad ja tööstusinimesed, kelle keskelt tulid paljud kuulsad maadeavastajad ja sõdalased, kes kindlustasid vallutuse enda kiiruse. Samas, kui Lääne-Siberi annekteerimise ajal valitses riiklik initsiatiiv, siis Ida-Siberi annekteerimine toimus peamiselt eraisikute - kaupmeeste, töösturite, teenindajate - initsiatiivil ja materiaalsete ressursside arvelt.

Siberi vapustavalt kiire liitmine Venemaaga muutus pöördumatuks ja kestvaks vaid tänu sellele, et Venemaalt voolas Uurali taha vene asunike laine ja Siberis endas loodi riigihaldussüsteem. Siberi rajamisel eristavad ajaloolased kahte protsessi: valitsuse koloniseerimine, mis hõlmas mitmesuguseid riigiametkonna initsiatiivil ja juhtimisel läbiviidud maaarendustegevusi ning vaba rahva koloniseerimine, mis väljendub piirkonna vabatahtlikus ja spontaanses asustamises. vene inimesed. Mõlemad põhimõtted – riik ja vaba rahvas – olid Siberi arengu käigus tihedalt põimunud.

Käesoleva töö eesmärk on käsitleda Siberi majandamise struktuuri ja elluviimist 17. - 18. sajandil.

Siberi riigihaldus XVII a

Pärast Siberi liitmist Venemaaga kujunes Siberis järk-järgult välja valitsemissüsteem.

XVI sajandil. Siber kui uus piirkond allus suursaadikute korraldusele. 1599. aastal anti Siberi juhtimine üle Kaasani palee ordule, mida kontrollis Venemaa idaosa (endised Kaasani ja Astrahani khaaniriigid) valitsenud Kaasani palee ordu. Peagi nõudis Venemaa territooriumi kiire laienemine itta eraldi Siberi juhtorgani loomist.

Veebruaris 1637 moodustati tsaar Mihhail Fedorovitši dekreediga spetsiaalne keskne juhtorgan - Siberi ordu, mis eksisteeris aastatel 1637–1708 ja 1730–1763. Reeglina olid selle eesotsas tsaarile lähedaste aadliperekondade esindajad. 17. sajandil Siberi ordut juhtis järjest: prints B.M. Lykov (1637-1643), vürst N.I. Odojevski (1643-1646), vürst A.N. Trubetskoi (1646-1662), bojaar R.M. Streshnev (1663-1680), vürst I.B. Repnin (1680 - 1697), duumaametnik A. A. Vinius (1697 - 1703).

Siberi Prikaz tegeles Siberi haldusjuhtimise (kuberneride ametisse nimetamine ja tagasikutsumine, kontroll nende üle, kohtufunktsioonid jne), Siberi varustamise, kaitsmise, Siberi maksustamise, kaitsmise, Siberi maksustamise küsimuste lahendamisega, Siberi tolli kontroll, vastuvõtt, ladustamine ja karusnahakaubandus, diplomaatilised suhted Hiina, Dzungaria ja Kasahstani hordidega.

Siberi ordu koosnes territoriaalsetest väljalaskelaudadest ja kambritest. Territoriaalsete tühjendustabelite kaudu viidi läbi Siberi alade otsene haldamine. XVII sajandi lõpus. Siberi korras oli neli territoriaalset tühjendustabelit - Tobolsk, Tomsk, Jenissei ja Lenski. Kojad tegelesid rahaasjade ja karusnahaga. Siberi korras oli kolm kambrit - hinnakujundus, kaupmees ja riik. Esimene koda tegeles Siberist pärit karusnahkade ja muud tüüpi yasakide vastuvõtmise ja hindamisega, teine ​​- ametlike karusnahkade kauplemiseks kaupmeeste valimise ja nende üle kontrollimisega ning kolmas - korraldas kõiki riigi rahaasju. Siberi ordu. Laudade ja kambrite eesotsas olid ametnikud, kes allusid ametnikele.

Siberi territoorium, nagu kogu Venemaa, jagati asjaajamise mugavuse huvides ringkondadeks. Peagi nõudis suur territoorium Siberis maakondade kohal täiendava haldusstruktuuri kehtestamist. Sel eesmärgil XVI sajandi lõpus. Moodustati Tobolski kategooria, mis ühendas kõiki Siberi maakondi. Tobolski kubernerist sai Siberi peakuberner, kellele allusid teiste Siberi vanglate kubernerid.

Tobolski kuberner juhtis Siberi kaitse ja varustuse üldist juhtimist. Ta kuulus välispoliitika ja väliskaubanduse küsimuste lahendamise staaži. Reeglina määrati sellele ametikohale aadlikud inimesed, kes olid kuningale lähedal, kuid kes mingil põhjusel soosingust välja langesid. 17. sajandil silmapaistvamad Tobolski kubernerid olid Yu. Ya. Suleshev (1623-1625) ja P.I. Godunov (1667-1670).

Yu.Ya. Vene teenistusse siirdunud krimmitatari beide aadlisuguvõsa järeltulija Suleshov viis Siberis viibimise ajal olukorra parandamiseks läbi mitmeid olulisi ümberkorraldusi. Ta korraldas esimese rahva ja põllumaa loenduse, kehtestas kindla suhte talupoegade maatüki suuruse ja tema poolt haritava "suveräänse põllumaa" suuruse vahel ning ühtlustas teenindajate rahalised palgad.

P. I. Godunov keskendus Siberi kaitse tugevdamisele lõunast tulevate rändretkete ohu eest. Ta alustas kindlustuste ehitamist Lääne-Siberi stepipiiridele ja asus seal organiseerima kasakate asulaid - külasid ning lõi ka dragoonisüsteemi rügemente. Tema eestvedamisel koostati "Siberi joonis" - esimene teadaolevatest Siberi kaartidest, mis võttis kokku Venemaa tolleaegse geograafilise teabe Siberi kohta ja oli märkimisväärne verstapost Venemaa geograafiateaduse ajaloos.

Järk-järgult moodustati Siberi arengu ja asustusega veel kolm kategooriat - Tomski (1629), Lenski (1639) ja Jenissei (1677) ning uued maakonnad.

Pärast teiste kategooriate moodustamist säilis Tobolski kui peamise Siberi keskuse roll. Tobolski vojevood näis olevat teiste vabastamisvojevoodide ees vanem.

Bittide kubernerid määrati Siberi käsul reeglina kolmeks aastaks. Nad juhtisid maavanemaid ja lahendasid kõik kategooria juhtimise küsimused. Vabastuskuberneril oli ainuõigus pidada kirjavahetust Siberi orduga. Ta kontrollis heidet ordukambri – heitekontrolli organi – kaudu. Koja struktuur kopeeris Siberi korda ja sisaldas territoriaalseid maakonnatabeleid. Koja eesotsas olid kaks Siberi orduga määratud ametnikku, laudu juhatasid ametnikud.

Maakondi juhtisid kubernerid, kes samuti määrati ametisse Siberi käsuga ja reeglina kolmeks aastaks. Maavojevood määras ametisse ja vabastas ametist ametnikud, jaakate kogujad, vastutas maakonna seisukorra eest ja lahendas kõiki maakondliku halduse küsimusi. Ta valitses maakonda Sezzhuyu onni – maakonna juhtorgani – kaudu. Onn koosnes laudadest, mis vastutasid maakonna erinevate eluvaldkondade eest - jaakate laud, leivalaud, rahalaud jne. Onni eesotsas oli talitaja, laudu juhatasid ametnikud.

Siberi maakonnad jagunesid Venemaa lisajõgedeks ja lisajõgedeks. Preemia koosseisu kuulus vangla või asula koos külgnevate küladega. Auhindade jagamise eest vastutasid ametnikud, kelle määrasid ametisse kubernerid või valisid elanikud. Linnaosade elanikkond ühines kogukondadeks ja valiti vanemaid. Yasak volosts ühendas kohalikke hõime, kes olid kohustatud yasakit maksma. Yasak volostide eesotsas oli kohalik hõimuaadel, kes valitses kohalike tavade ja traditsioonide järgi. Venelased Siberi rahvaste elust ja eluviisist 17. sajandil. ei seganud, välja arvatud see, et nad püüdsid keelata hõimusõjad.

Siberis olid kuberneridel erinevalt Venemaalt laiemad volitused. Siberi ordu käskis neil majandada "oma äranägemise järgi, kuidas see sobib ja kuidas Jumal mõtleb".

Siberi kuberneride laiad volitused, Moskva kaugus lõi soodsad võimalused erinevateks kuritarvitusteks. Oma panuse andis neile ka Venemaa administratsiooni tugisüsteem. 17. sajandil Siberis kasutati "söötmise" süsteemi. Kubernerid ja ametnikud ei saanud riigipalka. Neil oli igasugune äritegevus rangelt keelatud. Nad pidid elama annetustest. Selle tulemusena võtsid Siberi administratsiooni kuritarvitused väga laiaulatuslikuks. Peaaegu kõik 17. sajandi Siberi kubernerid ja ametnikud. olid seotud kuritarvitustega, millest peamised olid kõikvõimalikud väljapressimised ja altkäemaksud.

Venemaa valitsus püüdis neid Siberi administratsiooni kuritarvitamisi kuidagi piirata. Tema katsed nendega võidelda olid järgmised:

- "uurimine" (kahtlustatavate Moskvasse kutsumine, nende ülekuulamine ja kohtuprotsess);

Pahatahtlike rikkujate ametist kõrvaldamine;

Ülemhoturje tolli kuberneri ja ametnike läbiotsimine Venemaale naasmisel ja osa nende vara konfiskeerimine.

Need valitsuse meetmed ei andnud aga märgatavat mõju.

Siberi kuberneride, ametnike ja teiste ametnike kuritarvitused said eraviisiliste massirahutuste ja ülestõusude põhjuseks, millest võtsid osa nii venelased kui ka kohalikud rahvad. 17. sajandi jooksul oli neid mitusada. Need hõlmasid peaaegu kogu Siberi territooriumi Verhoturjest Jakutski ja Nertšinskini. Kõige sagedamini toimusid rahutused ja ülestõusud Tomskis ja Jakutskis. Suurim ülestõus toimus Transbaikalias 1696. aastal, kui mässulised korraldasid Irkutskisse kampaania ja piirasid seda, olles nördinud kohaliku vojevood Savelovi väärkohtlemise üle. Venemaa valitsus oli reeglina sunnitud neid kõnesid taluma ja püüdis konflikte rahumeelselt lahendada.

XVII - varakult. XX sajand)

Plaan.

1. Riigi- ja ilmalik haldus 17. sajandil.

2. Siberi majandamine XVIII sajandil.

3. Autokraatia halduspoliitika XIX sajandil.

1. Kuna Siberi alad liideti, lülitati need Moskva riigi kontrollisüsteemi. Äsja omandatud maadega tegeles Posolski ordu, Kaasani palee korraldus ja 1637. aastal ilmus Siberi eriordu. Tema hoole alla kuulusid Siberi administratsioon, sõjavägi, välispoliitilised suhted Aasia naaberrahvaste ja -riikidega, piirkonna majanduslik areng jpm.. Halduslikult jaotati Siberi territoorium rajoonideks, mille keskusteks olid Venemaa linnad. 16. sajandi lõpus oli 8 maakonda. Maakonnad jagunesid vene ja jasak volostideks. Territooriumi laienedes hakati maakondi koondama suuremateks territoriaalseteks üksusteks – kategooriateks. 1629. aastal jagati Siber Tobolski ja Tomski kategooriateks. Auastmete ja ringkondade eesotsas olid Moskvast saadetud kubernerid. Vanglaid ja asulaid haldasid ametnikud, kes määrati kubernerideks Siberi teenijate hulgast, ja yasak voloste - hõimu- ja hõimumeistrid.

Siberi juhtimisel oli mitmeid jooni. Nõrk rahvaarv, vene rahvastiku ülekaal, kohalike elanike vastupanu puudumine eristas teda teistest eeslinnadest.

Siberisse kolinud vene talupojad pidasid ümberasustamist uute maade väljaarendamiseks, säilitades oma tavapärase arusaama, et maa kuulub suveräänile ning kogukond on loomulik ja vajalik organ majanduselu korraldamisel ja suhetes riigivõimuga. Seetõttu säilitasid talupojad ilmaliku organisatsiooni. Igal aastal valisid iga Lääne-Siberi asula talupojad pealiku, tema abi - voorimehe jne. Ilmalikel kogukondadel oli õigus pöörduda oma vajadustega vojevoodkonna võimude ja isegi Siberi ordu poole.

Siberi linnad arenesid aeglaselt ja neil oli omapärane sotsiaal-demograafiline struktuur. Sageli oli linlastel oma põllumaa. Kaubanduses ja käsitöös jäid nad alla teenindajatele. Teenistusinstrumendid domineerisid kuni 18. sajandini linnaelanike teistes sotsiaalsetes rühmades. Sõjavägi ehitati sageli stanitsa põhimõttel koos valitud juhtkonnaga. Mõnikord viidi korraldus läbi kogukonna põhimõttel (leedu, tšerkasõ).

Alates 1587. aastast sai Tobolskist kogu Siberi halduskeskus. Kohalikku kuberneri peeti kõigist Siberi kuberneridest vanimaks. 17. sajandil töötas Siberi kuberneridena üle 500 inimese. Tekkis teatav aadlisuguvõsade ring, kelle esindajad asusid traditsiooniliselt Siberis vojevoodkonnad. Näiteks Štšerbatovid. Valitsus püüdis kuberneri vahetada 2-3 aasta pärast, kuid paljud jäid 4-6 aastaks või isegi kuni 13-ni (73 kuberneri). Ja 1695. aastal määrati vojevoodkonna tähtajaks 6 aastat. Saadeti ka kogenud kubernerid: G. S. Kurakin, I. I. Saltõkov, I. B. Repnin jt Siberi kuberneride pädevusse kuulusid haldus-, finants-, kohtu-, sõjalised ja muud küsimused. Mitmete piirilinnade kuberneridel oli õigus pidada diplomaatilisi suhteid naaberriikidega. Samuti olid nad kohustatud tagama jaakate kogumise kohalikelt elanikelt, kaitstes seda lõunast sissetungivate rändhõimude eest. Kubernerid kuritarvitasid sageli võimu: kogusid määratlemata kohustusi ja makse, arestisid vilja, kaubeldi kaupu ja ostsid karusnahku. Seega oli valitsusvõimudel, mille pärast Siberisse vojevood määrati ja nende tegevust kontrolliti, muretseda.

Lisaks oli Tobolsk Siberi kirikukeskus, sest. siin asus Siberi peapiiskopi residents.

2. Peetri reformid puudutasid Siberit pealiskaudselt. 1708. aastal ühendati kogu piirkond üheks kubermanguks keskusega Tobolskis. Siberi ordu kaotati 1710. aastal ja selle ülesanded anti üle Siberi kubernerile. Siberi esimeseks kuberneriks määrati prints Matvey Gagarin. Seejärel sundisid räige kuritarvitamine tsaari määrama Gagarini uurimise ja mõistma ta surma.

Teine kubermangureform 1719-1724 tõi Siberi valitsusse radikaalsemaid muudatusi. Kogu kubermang jagunes provintsideks (Tobolsk, Jenissei ja Irkutsk), mille eesotsas olid asekubernerid. Provintsid jagati ringkondadeks, mida juhtisid zemstvo komissarid. Kuid 20. a lõpuks naasis vana valitsemiskorra juurde – maakondade eesotsas kuberneridega. Volost jäi madalaimaks territoriaalüksuseks. 1830. aastal Siberi kord taastati, kuid selle õigusi piirati oluliselt: tühistati diplomaatilised suhted, tööstuse juhtimine ja kaevuteenistus. Seega olid riigivõimudel Siberis praktiliselt piiramatud volitused, nagu 17. sajandil. Kuid erinevalt 17. sajandist võeti kasutusele rangem tsentraliseerimine ja alluvus. Seega ei saanud ringkonnavanemad asekuberneridest mööda minnes enam keskusega suhelda. Kõik seaduslikud tellimused tulid omakorda keskusest Tobolskisse. Kuid 1736. aastal sai Irkutski kuberner administratiivse iseseisvuse ja hakkas otse valitsusele aru andma. Sellest sai alguse Siberi jagunemine lääne- ja idaosadeks.

1760. aastatel algas uus voor Siberi juhtimise reformimisel, ühendades seda rohkem Venemaaga. 1763. aastal Siberi ordu lõplikult kaotati. Siberi provintsi hakatakse valitsema ühistel alustel koos teiste Venemaa provintsidega. Siberi asjad on jaotatud keskvalitsuse institutsioonide - kolledžite ja alates 1802. aastast - ministeeriumide vahel. Siberi kubernerid alluvad aga otse senatile ja isiklikult monarhile.

1763. aastal kehtestati esimest korda riigid kõigi auastmete ja ametikohtadega Siberi ametnike jaoks. Haldusteenistujate valimine kaotatakse. 1764. aastal viidi Irkutski kubermang kubermangu auastmesse.

80ndate alguses. Siber on jagatud kolmeks kubermanguks – Tobolski, Kolõvani ja Irkutski kubermanguks. Kasutusele võeti võimude lahususe põhimõte. Niisiis, finantsküsimused otsustas riigikassa. Kohtufunktsioone täitsid kriminaalasjade kolleegium ja tsiviilkohtu kolleegium. Kasutusele võeti klassikohus: aadli jaoks - Zemstvo ülemkohus ja ringkonnakohus, kaupmeeste ja linlaste jaoks - kubermangu magistraat ja linnakohtunikud. Kuid võimude lahusus oli oma olemuselt suuresti formaalne, kuna kõik institutsioonid piirdusid lõpuks kuberneriga, kes koondas kogu võimu tema kätte. Siberis tekkisid spetsiaalsed riiklikud organid, mis tegelesid avaliku hoolduse ja sotsiaalsete probleemide lahendamisega (Avaliku heategevuse orden, linna vaeskohus).

Alates 18. sajandi lõpust on linnades asutatud linnaduumasid ja -nõukogusid. Burmasterit asendas (aukodanike) linnapea. Vastavalt 1785. aasta “kirjahartale” muutus Siberis ka linnaomavalitsus. Nüüd olid need linnaseltsi assamblee, linna üldduuma, linnakohtunik, käsitöönõukogu jne, kuid 1804. aastal eksisteerisid magistraadid ja duumad kodanike vähese arvu tõttu vaid 13 linnas, ülejäänud 25 linnas. kreisilinnades olid ainult raekojad. Hoolimata asjaolust, et linnaduumasid kontrollis riigiamet, oli nende osalemine mugavuste, kultuuri ja kaubanduse juhtimises endiselt väga oluline.

3. 19. sajandi alguses suhtusid valitsusringkonnad Siberisse kui kolooniasse, kuid Siberi poliitika koloniaalset olemust avalikult ei tunnistatud, sest. see võib jahutada nii põlisrahvast kui ka venelasi metropoli suunas. Seetõttu anti Siberile teatav haldusautonoomia. Valitsuse regionaalne seisukoht on aga olnud ebajärjekindel. Ta oli huvitatud piirkonna arengust, jättes oma poliitika põhisisuks nende territooriumide kaitsmise ja säilitamise. Seda kinnitab valitsuse Siberile tehtavate kulutuste struktuur. 1819. aastal moodustasid Siberi eelarve sõjalised kulutused 60%, aparaadi ülalpidamine - 12%, vangide ülalpidamine - 2,2% ja haridusele eraldati 0,8%.

Haldusstruktuur määrati kindlaks 1775. aasta määrusega "Provintside asutamine" ja see koosnes neljast põhitasandist:

Asekuningriik (kindralkuberner), mida juhib kindralkuberner (kõrgeim juhtkond ja järelevalve);

Provintsi administratsioon (kuberner ja tema administratsioon);

Piirkondlik haldus;

Uyezd (linnades - olenevalt staatusest - komandandid või kubernerid) ja talupoegade omavalitsus.

Siberis säilis keskusest kaugenemise tõttu endiselt hüpertrofeerunud võimu koondumine kuberneri kätte, aadli institutsioone polnud.

1797. aastal jagas Paul I Siberi kaheks kubermanguks – Tobolskiks ja Irkutskiks. Nende kubernerid asendasid kubernerid.

Aleksander I valitsemisajal olid kuberner ja kindralkuberner jäigast bürokraatlikust hierarhiast väljas, sest isikustas kohalike võimude otsest sidet monarhiga. Oli ka valdkondlik alluvus, mis sobis osakondade separatismiga. 1803. aastal moodustati kogu Siberi jaoks ühtne kindralkuberner (Irkutsk), mille etteotsa asus varem Tobolskis ja Irkutskis kuberneri ametis olnud I. O. Selifontov. Aastatel 1804-1805. rahvaarvuga maakonnad jagati komissariaatideks, Tomski kubermang eraldati Tobolski kubermangust. Tugevdati ka halduseestkostet elanike üle, mille tulemusena ei langenud täiendava arvu ametnike ülalpidamine elanike õlgadele. Alates 1806. aastast sai Siberi kindralkuberneriks I. B. Pestel, kes oli piirkonna eesotsas 13 aastat, kuid külastas Siberit vaid korra, ametisse asudes.

1819. aastal määrati kindralkuberneriks M. M. Speransky, kes alustas piirkonna reformimist. Tema ettepanekul loodi Siberi Komitee, mis koordineeris erinevate riigiorganite tegevust Siberiga seoses. Siber jagunes kaheks üldvalitsuseks – Lääne-Siberi ja Ida-Siberi valitsuseks ning halduspealinnadeks Tobolskis (alates 1839. aastast Omskis) ja Irkutskis. Provintsid ja piirkonnad jagati ringkondadeks. Kindralkuberneridel, tsiviilkuberneridel ja piirkonnaülematel olid endiselt suured volitused. Kindralkuberner juhtis relvajõude. Nende alluvuses loodi sise-, justiits- ja rahandusministeeriumide ametnikest peadirektoraadid. Kuid tegelikult jäid Speransky ideed realiseerimata. Kindralkubernerid põrkasid ministeeriumidega, seadus ja kord jäid kättesaamatuks ideaaliks. 1838. aastal Siberi Komitee suleti.

Dramaatilisemad olid muutused linna omavalitsuses, mida oluliselt lihtsustati. Kaotati duumad ja magistraadid, nende asemele võeti kasutusele majandusamet, linnakohus ja linnavanemad. Seega 1. poolajal. 19. sajandil toimus Siberi haldamise valitsuse käsitlustes võitlus kahe suuna – tsentralismi ja regionalismi – vahel: Siberi valitsuse täielik ühendamine üldisel keiserlikul alusel või Siberile mingi haldusautonoomia andmine.

Siberi kindralkuberneri kaebustega võimu puudumise, selle piiramise kohta keskosakondade poolt kaasnesid reaalsed sammud kindralkuberneri volituste laiendamiseks. Alates 1838. aastast allusid Lääne-Siberi ja 1841. aastast Ida-Siberi õppeasutused kohalikele kindralkuberneridele. Oluliselt laiendanud oma õigusi majandusjuhtimises. Kindralkuberneri oluliseks eelisõiguseks oli võimalus mõjutada Siberi ametnike ametisse nimetamist. Nüüd said nad ametisse nimetada ja vabastada ametnikke kuni palgaastmeni 6 vastavalt "Auastmetabelile".

30 aasta jooksul pärast 1822. aastat asendati kuberneri ametikohtadel 29 inimest. Eriti sageli vahetusid Tobolski kindralkubernerid (11 inimest). Vaatamata Siberi kindralkubernerile antud märkimisväärsele võimule ei saa neid siiski näha pelgalt satraapide, võimu anastajatena. Sageli sattusid nad väga rasketesse tingimustesse. Tsiviilhalduskogemusteta, Siberi oludele võõras, bürokraatlike ja kaupmeeste intriigide kartuses, usaldusväärse toetuse puudumisel pealinnas ja Siberis eneses võivad nad kergesti saada kuulekaks tööriistaks Siberi bürokraatia käes. Ja püüdes näidata iseseisvust, leidsid kindralkubernerid sageli vaenlasi, kes püüdsid ära kasutada mis tahes mugavat ettekäänet, et kompromiteerida kõrgeima võimu silmis taunitavat piirkonna juhti. Seetõttu pidi kindralkuberner oma ametikohal püsimiseks võitlema opositsiooniga, otsima tuge Peterburi võimukandjatelt, laveerima Siberi ühiskonna erinevate gruppide vahel.

Nikolai I valitsemisaja oluline tunnus oli keskendumine erameetmetele haldusaparaadi, eriti kohaliku oma tegevuse reguleerimiseks. Alles 19. sajandi esimesel poolel Siberis viidi läbi umbes 80 senaatorirevisjoni. Kuid revisjonidele järgnenud muudatused Siberi bürokraatia koosseisus ei muutnud haldusaparaati vähe.

1866. aastal oli Lääne-Siberis klassiametnikke 1628, Ida-Siberis 1355. 1897. aasta rahvaloenduse andmetel oli Siberis 4327 ametnikku. Positiivne on, et alguses. 20. sajandil suurenes kohalike põliselanike osakaal Siberi bürokraatias oluliselt (kuni 38%). Üldiselt iseloomustab Siberit isegi suurem bürokraatia roll kui Euroopa Venemaad: „Siberis keerleb kõik bossi ümber; ta annab kõigele suuna. Vanasõna "kõrgel jumala poole, kaugel tsaarist" sündis ilmselt Siberis.

2. korrusel 19. sajand avalikus mõttes kerkib küsimus Siberi piirkonna paigast – „regionalism“. Kõige kõrgemal valitsustasandil realiseeriti ka Siberi eristaatus. Piirkondlased heitsid valitsusele ette, et ta ei suutnud välja töötada selgelt teadlikku koloniaalsüsteemi ega kasuta Siberit oskuslikult. 1852. aastal loodi Teine Siberi Komitee "Siberi haldamise juhtumite esialgseks läbivaatamiseks". Kuigi see kestis vaid 1864. aastani, suutis see muuta kõrgeimate võimude suhtumise piirkonda ja tekitada mitmeid probleeme. Nii visandati esmakordselt teaduslik lähenemine Aasia Venemaa haldusstruktuurile. Kindralkuberneri võim tunnistati ebatõhusaks.

1882. aastal kaotati Lääne-Siberi kindralkuberner ning Akmola, Semipolatinski ja Semiretšenski oblasti haldamiseks loodi Omskis asuva keskusega Stepi kindralkuberner. Tobolski ja Tomski kubermangud anti üle ministeeriumidele, kuid see ei toonud kaasa kohalike võimude nõrgenemist: kubernerid said isegi oma õigusi laiendada. Vajaduse uue territoriaalse korralduse järele tingisid sõjalis-poliitilised põhjused. 2. korrusel 19. sajand Siberis oli kindralkuberneri ametikohal 13 ja kuberneri ametikohal 62 inimest. Kõik kindralkubernerid olid sõjaväelased (kindralid ja kindralleitnandid) ning kuberneride seas - 1/3. Nad säilitasid endiselt hädaolukorra volitused ja see tekitas keskuses muret. Kuid kindralkuberneride finantstegevust piirati. Postiteenistuse iseseisev positsioon Siberi pealikele ei sobinud, nad püüdsid (edukalt) sandarme oma kontrolli alla saada.

Siberi halduspoliitika põhijooned olid Siberi geograafiline kaugus riigi valitsemiskeskusest, madal asustustihedus, segakonfessionaalne ja etniline koosseis, erilise vene etnotüübi koloniseerimise tagajärjel tekkinud Siberi territooriumil. , millel on oma sotsiaal-kultuurilised ja psühholoogilised tunnused, peamiste loodus- ja tööressursside riikliku omandivormi domineerimine, sotsiaal-majanduslike protsesside eripära. Aktiveerimine välispoliitika Venemaa Aasia regioonis, raudtee ehitamine läbi kogu Siberi, migrantide voolu suurenemine Venemaa Euroopa osast väljaspool Uurali aitasid valitsustes ja avalikes ringkondades ümber mõelda Siberi tähtsusest tuleviku jaoks. Venemaa kui terviku arengut.

Siberi poliitikat arendades seisis autokraatia pidevalt silmitsi terve hulga poliitilist, sotsiaalmajanduslikku ja administratiivset laadi teoreetiliste ja praktiliste probleemide lahendamisega. Esiteks oli selle põhjuseks Siberi sotsiaal-majanduslik omapära, lahknevus riigi Euroopa osaga; teiseks määrasid selle mitte ainult Siberi põlisrahvaste, vaid ka vene elanikkonna sotsiaalpsühholoogilised omadused, mis tekitas võimude seas mõningast muret; kolmandaks separatistlike, autonistlike ja detsentraliseerivate meeleolude olemasolu mitte ainult Siberi intelligentsi ja ettevõtjate, vaid isegi osa kohaliku administratsiooni hulgas.

Keskuse ja piirkonna majanduslike huvide lahknevus ilmnes eriti selgelt nii sise- kui väliskaubanduse ning eelarveliste vahendite jaotamises. Tõsised erimeelsused joonistusid välja ka küsimuses Siberi tööstuse arengu olemusest, Siberi transpordiarterite suunast. Siberi avalikkus seisis vastu piirkonna muutmisele keskuse toormelisandiks, mis tunnistati vabanenuks "Moskva tootmise ikkest".

Rahulolematust tekitas ka tõsiasi, et mitmeid Vene impeeriumis läbi viidud kohtu- ja zemstvoreforme ei laienenud täielikult Siberisse. Siberi piirkond jäi paljudeks aastateks poliitilise ja kuritegeliku eksiili kohaks, koormates kohalikku rahandust ja korrumpeerides siberlasi. Esitati süüdistusi, et metropol ei imenud välja mitte ainult Siberi materiaalseid, vaid ka vaimseid jõude, olles koondanud kogu teadustegevuse ja süsteemi. kõrgharidus. Ümberasustamispoliitika eesmärkides ja eesmärkides esines tõsiseid lahknevusi: keskuse poliitikas ei olnud ülesandeks leevendada Euroopa Venemaa agraarkriisi tõsidust vabade Siberi maade arvelt, samas kui Siberi tegelikud vajadused jäid tagaplaanile. taustale.

Selle tulemusena on keskuse ja Siberi suhetes kuhjunud mitmeid probleeme, mille põhjuseks on riiklike ja regionaalsete huvide tasakaalustatud kombinatsiooni puudumine valitsuspoliitikas.

6. loeng

Sarnane teave.

480 hõõruda. | 150 UAH | 7,5 $ ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Lõputöö - 480 rubla, saatmine 10 minutit 24 tundi ööpäevas, seitse päeva nädalas ja pühad

Gergilev Denis Nikolajevitš Siberi haldusjuhtimise süsteemi areng XVIII - XIX sajandi esimesel kolmandikul: väitekiri ... Ajalooteaduste kandidaat: 07.00.02 / Gergilev Denis Nikolajevitš; [Kaitsekoht: Kemer. olek un-t].- Krasnojarsk, 2010.- 200 lk.: ill. RSL OD, 61 10-7/323

Sissejuhatus

I peatükk. Siberi halduskontrolli süsteemi arendamine aastatel 1708-1763 26

1. Siberi haldusjuhtimise süsteem 18. sajandi esimesel veerandil 26

2. Siberi majandamise tunnused 1730.–1760. aastatel 55

II peatükk. Muutused Siberi haldusjuhtimissüsteemi arengus aastatel 1763-1801 80

1. 1775. aasta kubermangureformi põhjused Siberis 80

2. Muutused Siberi halduses ja territoriaalses struktuuris aastatel 1796-1801 102

III peatükk. Siberi haldusjuhtimise süsteemi arendamise suunad aastatel 1801 - XIX sajandi 30ndad 114

1. Siberi regionaalvalitsuse mudeli otsimine aastatel 1801 - 1821 114

2. M. M. Speransky reformide elluviimine XIX sajandi esimesel kolmandikul. 139

Järeldus 164

Allikate ja kirjanduse loetelu 169

Töö tutvustus

Asjakohasus. Viimastel aastatel on toimunud tõsiseid riigivõimu ja halduse ümberkujundamisi Venemaa Föderatsioon. Nende hulka kuuluvad piirkondade laienemise protsess, samuti kuberneride ametisse nimetamine Föderatsiooni subjekti esinduskogu poolt presidendi ettepanekul. Lõputöö olulisuse määrab asjaolu, et riigi tulevik sõltub suurel määral piirkondade arengust.

Kõik muudatused regionaaljuhtimissüsteemis peaksid põhinema ajalooliste traditsioonide, uuenduste, sealhulgas riigi juhtimissüsteemi õnnestumiste ja ebaõnnestumiste uurimisel. See on vajalik, et mõista Vene riigi tsentraliseerimise protsesse tänapäevasel perioodil. Juhtimisprobleemide lahendamise ajaloolise kogemuse uurimine võib aidata kaasa selgema riikliku poliitika väljatöötamisele Vene Föderatsiooni piirkondade, eriti Siberi suhtes.

Sellega seoses tunduvad kõige olulisemad ajalooline kogemus, ajaloolised traditsioonid, uuenduslikud lähenemised riigi haldusterritoriaalsele struktuurile.

Teema teadusliku arengu aste. Uuritava probleemi uurimise ajaloos võib eristada mitmeid kronoloogilisi etappe: 1) XVIII - XIX sajandi esimene veerand; 2) 19. sajandi teine ​​veerand - 20. sajandi algus; 3) 1920. aastad – 1980. aastate teine ​​pool; 4) 1990ndad – XXI sajandi algus.

Teabe kogumist ja üldistamist Venemaa haldus- ja seadusandliku tegevuse kohta impeeriumi esimesel sajandil alustasid kaasaegsed. Siberi kohaliku administratsiooni tegevusest 18. sajandil kirjutasid oma teostes linnakroonikakirjastajad (A.K. Storkh), teadusekspeditsioonidel osalejad (G.F. Miller, G.V. Steller, I.G. Gmelin, P.S. Pallas jt), aga ka ametnikud (I.K. Kirilov, V.N. Tatištšev). Need tööd kirjeldasid peamiselt elanike suhtumist kohalikesse võimuorganitesse. Selles etapis oli töö selline iseloom valdav.

Asjakohaste teemade teadus-, õppe- ja teatmekirjandus hakkas kujunema 1840. aastate keskel, mis sai võimsa tõuke Vene impeeriumi seaduste täieliku kogumi väljakuulutamisega 1830. aastal.

Üks esimesi katseid esitada Venemaa riigihalduse ajalugu pideva protsessina, millel on oma loogika ja mis väärib sõltumatut teaduslikku uurimist, tegi 19. sajandil K. I. Arsenjev. Teadlane kirjutas Venemaa juhtimise bürokratiseerimise tekkest ja esimesest, pikimast etapist, mis on seotud korrasüsteemi arenguga.

Kriitiline suhtumine Siberi juhtimisse 18. - 19. sajandi esimesel veerandil oli omane ametliku "Kohaliku omavalitsuse põhialuste ülevaate" koostajatele, mille eesmärk oli põhjendada 1822. aasta reformi vajadust. Tõsi, see ilmus piiratud tiraažis ja oli mõeldud ametlikuks kasutamiseks.

1850.–1860. aastatel tegeles I. E. Andrejevski kohaliku omavalitsuse reformi ettevalmistamise ja läbiviimise kontekstis selle ajaloo uurimisega.

1860.–1880. aastatel keskendusid ajakirjanduslike ja kodulooliste artiklite autorid (N. S. Šukin, S. S. Šaškov, I. S. Moskvin) "demokraatliku" suuna väljaannetes ametnike väärkohtlemise kirjeldamisele eelkõige Ida-Siberi linnades, kus oli keskne kontroll. kõige nõrgem. I. S. Moskvin edastas teavet 18. sajandi silmapaistvamate jakuudi kuberneride kohta, kes enamasti kas ei jätnud endast mingit mälestust või olid tuntud kui "kurikuulsad röövlid".

Siberi ebarahuldava omavalitsuse olukorra põhjusi 18. sajandil püüdsid selgitada Siberi intelligents: P. A. Slovtsov, V. I. Vagin, N. M. Jadrintsev. Siberi regionalismi esindajad kaitsesid kõige järjekindlamalt kriitilist suhtumist Siberi kohalikku administratsiooni ja tajusid Siberi tsaarivalitsuse halduspoliitikat osana metropoli üldisest "koloniaalpoliitikast".

B. N. Chicherini, A. V. Romanovitš-Slavatinski, I. E. Andrejevski, P. N. Mrotšeki-Drozdovski tööde esialgne teoreetiline alus oli B. N. Chicherini järeldus riigi tugevnemise kohta 17.–18. sajandil, erinevalt arenenud eraõigusest. feodaalühiskonnale omased huvid. Kohalikus omavalitsuses oli riigi suur saavutus "haldustsentraliseerimise" tugevdamine "väiksemate regionaalsete valitsejate" allutamisega kubernerile.

Selle kontseptsiooni vaatas läbi A. D. Gradovsky. Juhtimise efektiivsuse tõstmise vahendiks sai kollegiaalsuse põhimõtte, "võimude lahususe" (see tähendab ainult valitsusorganite spetsialiseerumist) ja õigusriigi kehtestamine.

19. sajandi viimastel kümnenditel käsitleti Siberi valitsemislugu koondava iseloomuga üldistavate tööde raames, mis põhinesid peamiselt seadusandlikel materjalidel ja sekundaarsetel allikatel. Siberi valitsemisajaloo selgitamiseks uusi kontseptsioone välja pakkumata on ajaloolased säilitanud väljakujunenud seisukoha kohaliku omavalitsuse madalast efektiivsusest.

Seega puudus 19. - 20. sajandi vahetusel Siberi ajaloo uurimisel mõlemad uued teoreetilised kontseptsioonid, mis selgitaksid Siberi haldussüsteemi arengut 18. - 19. sajandi esimesel kolmandikul, ja allikabaasi puudumine kohaliku omavalitsuse ajaloo uurimiseks Peeter I-st ​​Aleksander I-ni.

Siberi piirkonna halduspoliitika ajaloolise ja juriidilise analüüsi viis läbi S. M. Prutšenko. Autor juhtis tähelepanu üldiste imperiaalsete huvide ja regionaalsete vajaduste korrelatsioonile, tõi välja vajaduse arvestada valitsusotsuste tegemisel kohalike eripäradega.

M. M. Bogoslovski töös selgus ulatusliku arhiivimaterjali uurimise põhjal kohalike institutsioonide spetsiifiline tegevus, mis võimaldas näidata erinevate kohaliku omavalitsuse institutsioonide omavahelise suhtluse järjekorda ja hinnata nende töö tulemuslikkust. bürokraatlike haldusõigusaktide nõuete osas.

Võib nõustuda A. P. Štšapovi arvamusega, kes märkis, et Siberi kaupmehed olid kohalikule bürokraatiale oluliseks opositsiooniks, mis määras valitsuse lähenemise piirkonna juhtimisele.

Yu. V. Gauthier tegi ettepaneku käsitleda kohaliku omavalitsuse ajalugu järgmises kronoloogias: Peeter I-st ​​Katariina II-ni. Teadlane märkis ära Siberi eripära. Tema hinnangul on piirkonnas välja kujunenud piirkondlikule haldusele iseloomulikud jooned.

Üldiselt on revolutsioonieelsesse historiograafiasse kogunenud üsna palju teavet Siberi valitsemisajaloo kohta 18. sajandil - 19. sajandi alguses. Tolleaegsed ajaloolased ja juristid uurisid eriti põhjalikult siseriiklikku seadusandlust ning valitsuse ja kohalike võimude kantseleilist dokumentatsiooni toodi teaduskäibesse fragmentaarselt ja näitlikult.

Kohaliku omavalitsuse regionaalne aspekt nõukogude-eelsel perioodil ei leidnud piisavalt tähelepanu. Teadlased andsid teavet haldusorganite töö kohta erinevad osad impeeriumid, sealhulgas Siber, juhtudel, kus need näited kirjeldasid kogu kohaliku omavalitsuse süsteemile omaseid olukordi.

Nõukogude perioodil olid tähelepanu keskpunktis majandus- ja sotsiaalajaloo probleemid, klassivõitlus ja revolutsiooniline liikumine. V. I. Ogorodnikov, S. V. Bahrušin, I. Barer ja B. Süromjatnikov uurisid valdkonna riigivõimu esindusorganite suhteid stepitulnukate hõimueliidiga. Siberi valitsuse 1822. aasta reformi kodanliku suunitluse kujunemist ülevenemaaliste suundumuste raames uuris L. I. Svetlitšnaja.

Nõukogude ajalookirjutuses jäi paljudeks aastateks tähelepanuta ülesanne uurida Siberi majandamist 18. - 19. sajandi esimesel veerandil. 1920.-1940. aastatel taandus Siberi valitsemisajaloo uurimine kas "tsarismi koloniaalpoliitika" analüüsile ja seda teesi illustreerivate arhiivimaterjalide avaldamisele või Venemaa koloniseerimise progressiivse tähtsuse tõestamisele. kauged äärealad.

Oluline sündmus piirkonna ajalooteaduse arengus oli 5-köiteline akadeemiline väljaanne "Siberi ajalugu", kus teine ​​ja kolmas köide käsitlevad Siberi haldusjuhtimist 18. - 19. sajandil.

Siberi halduse korraldamise küsimusi 1720.-1780. aastatel käsitles L. S. Rafienko. Oma töödes seostas ta valitsuse Siberi-poliitikat riigi üldise arengukäiguga 18. sajandil. Selle uurimistöö oli üles ehitatud kohalike institutsioonide staatuse ja pädevuse, kohalike omavalitsuste aparaadi personali, nende praktilise tegevuse ning selle tegevuse vastavuse uurimisele seaduse nõuetele.

S. M. Troitski uuris spetsiaalselt haldusjuhtimissüsteemi ja aadli rolli selles. Seejärel jõudsid teadlased järeldusele, et 18. sajandi chinoproizvodstvot iseloomustab selge pärandvara eelistamine isiklikele eelistele.

1980-1990ndatel uurisid G.F.Bykonya ja M.O.Akishin Siberi haldusjuhtimise süsteemi. G. F. Bykoni järgi oli „riigi-feodaalsuhete sotsiaalne roll feodalismi kui terviku formaalse enesearengu hilises staadiumis vastuoluline. Vastuolud ametnike kihi tegeliku positsiooni ja klassipüüdluste vahel ei saanud muud kui avalduda nende ametitegevuses, aidates kaasa erinevatele kuritarvitustele ja bürokraatliku haldusõiguse rikkumistele. Teadlane esitas esimest korda teesi, et Siberi ametnikud tegutsesid eramõisniku ja muude ekspluateerimissuhete kandjatena, täites era- ja segasektoris ebavõrdset rolli. sotsiaalne tootmine, vahetamine ja levitamine.

M. O. Akišin käsitles "suveräänselt" teenistuselt riigile ülemineku mehhanismi, analüüsis muutusi Siberi administratsiooni koosseisus, jälgis riigihalduse ja kohaliku omavalitsuse struktuuri arengut ning tõi välja ka riigiameti tunnused. haldusseadusandluse rakendamine Siberis 18. sajandil.

Kaasaegsed teoreetilised käsitlused on võimaldanud teadlastel läheneda Vene impeeriumi ajaloo peamiste teaduslike kategooriate ümbermõtestamisele, jõuda impeeriumi ajaloo uurimise interdistsiplinaarsele ja tõsiseltvõetavale võrdlevale tasemele ning riiklik poliitika Venemaal ja maailmas. Teadlased L. M. Dameshek, I. L. Dameshek. määras Siberi koha riigi sotsiaal-majanduslikes mehhanismides.

Võrdluses on väärtuslikud A. V. Remnevi tööd, kes uurib Siberi ja Kaug-Ida haldusterritoriaalse mudeli jooni, kesk- ja kohalike omavalitsuste organiseerimise probleeme, äärealade personalipoliitikat, kuid teeb seda peamiselt. 19. sajandi teise poole Lääne-Siberi ja Kaug-Ida materjalidest.

O. A. Avdeeva mitmes artiklis analüüsiti Siberi kohtusüsteemi kujunemis- ja arenguprotsessi üksikasjalikult piirkonna haldusmehhanismi osana.

Siberi majandamise probleeme puudutati sageli M. M. Speranskile pühendatud biograafilistes uurimustes (V. A. Tomsinov, L. M. Dameshek, I. L. Dameshek, T. A. Pertseva, A. V. Remnev). Kui aga võtta arvesse “isikliku” teguri mõju valitsuse poliitika suuna määramise ja selle elluviimise protsessile, muutub vajalikuks ajaloolise ja biograafilise iseloomuga teoste kaasamine. Näiteks N. P. Matkhanova teosed võimaldavad meil vaadata halduspoliitikat läbi kõrgeima administratsiooni isiklike huvide ja ambitsioonide prisma. S. V. Kodan analüüsis M. M. Speransky seadusandlikku pärandit, eelkõige paguluse regulatsiooni puudutavaid osi. Välismaa autoritelt kõrgeim väärtus on M. Raevi uurimused, mis on pühendatud M. M. Speranskile ja tema reformidele Siberis.

Siberi majandamisega seotud probleeme käsitleti välisajalookirjutuses (F. Golder, R. Kerner, J. Lantsev, P. Fisher). Venemaa ja seejärel Nõukogude Siberi õpetlaste järel pöörasid lääne ajaloolased 18. sajandil enim tähelepanu Siberi majandamisele.

Briti ajaloolane T. Armstrong ja Lääne-Saksa teadlane Y. Semjonov kirjutasid valitsuse selge halduspoliitika plaani puudumisest ja tähelepanu nõrgenemisest Siberi valitsemisseisundi suhtes 18. sajandil. A. Wood, B. Dmitrišin, W. Lincoln märkisid vastuolusid valitsuse plaanide ja Siberi administratsiooni tegeliku tegevuse vahel. M. Bassin käsitles Venemaa ja Siberi suhete probleemi lääne-ida dihhotoomia positsioonilt.

Seega võimaldab ajalookirjanduse analüüs järeldada, et vaatamata märkimisväärsele hulgale väitekirja püstitatud teemale lähedastele uurimustele, ei ole keiserlike võimude Siberi piirkonnaga seotud seadusandliku poliitika terviklikku ja spetsiaalset uurimist ette võetud. .

Õppeobjekt selles artiklis käsitletakse Siberi haldusjuhtimist XVIII - XIX sajandi esimesel kolmandikul.

Uurimuse teemaks on Siberi haldusorganite kui Vene impeeriumi haldussüsteemi struktuur-variandi allüksuse süsteem, mehhanismid ja toimimise iseärasused.

Doktoritöö uurimistöö eesmärk eesmärk on tuvastada suundumused ja suunad Siberi haldusjuhtimise süsteemi arengus XVIII - XIX sajandi esimesel kolmandikul.

Selle eesmärgi saavutamine hõlmab järgmise lahendamist ülesanded:

1) iseloomustada Siberi halduskontrolli süsteemi arengut aastatel 1708-1763;

2) hindab 1775. aasta kubermangureformi põhjuseid Siberis;

3) teha kindlaks Siberi halduse ja territoriaalse struktuuri muutuste olemus aastatel 1796-1801;

4) näidata M.M. Speransky Siberis 19. sajandi esimesel kolmandikul.

Uuringu ajakava hõlmavad ajavahemikku 1708. aastast kuni 1830. aastateni. Alumine piir on tingitud Peeter I haldusreformide algusest – 1708, kubermangureformist. Sellega seoses püüab valitsus ühelt poolt luua kõrgeima võimu ühtsusega võimalikult täielikku administratiivset tsentraliseerimist, teiselt poolt tugevdada ja säilitada riigi välist võimu. See tõi kaasa provintside loomise ja uue võimu – kuberneri – tekkimise. Uurimuse ülemine piir on seotud 1822. aastal keisri poolt heaks kiidetud "Siberi provintside juhtimise institutsiooni" rakendamise algusega. Selle dokumendi ilmumine võttis kokku teatud tulemuse Siberi halduskontrolli süsteemi arengust 18. sajandil - 19. sajandi esimesel kolmandikul ja oli Siberi erilise kontrollisüsteemi algus. Vajadus välja selgitada "Siberi provintside haldamise institutsioonide" tugevad ja nõrgad küljed selle rakendamisel viib uuringu ülemise piiri XIX sajandi 30. aastatesse.

Uuringu territoriaalne ulatus määratletud Siberi halduspiirides 18. - 19. sajandi esimesel kolmandikul. Selles uurimuses hõlmab "Siberi" mõiste mõne erandiga kõiki Uuralitest ida pool asuvaid territooriume, mis 16.-18. sajandil läksid Venemaa koosseisu.

18. sajandi - 19. sajandi esimese kolmandiku Siber koosnes haldusterritoriaalse jaotuse järgi Siberi kubermangust (1708) ja selle osadest: Vjatka (kuni 1727), Solikamsk (kuni 1727), Tobolski, Jenissei ja Irkutski kubermangus. (1719-1724). ); "Siberi kuningriigi" Tobolski ja Irkutski kubermangud (1764); Tobolski, Kolõvani ja Irkutski kubermangud (1782 - 1783); Tobolski ja Irkutski kubermangud (1798); Siberi kindralkuberner (1803 - 1822); Lääne-Siberi ja Ida-Siberi kindralkuberner (1822).

Lõputöö metodoloogiline ja teoreetiline alus. Kasutati peamisi üldteaduslikke ja eriajaloo uurimismeetodeid. Analüütiline, induktiivne ja deduktiivsed meetodid, samuti kirjeldusmeetodit. Mõnel juhul kasutati sündmuste või nähtuste kirjeldamisel illustreerimise meetodit. Süsteemne lähenemine tähendas vastuste otsimist küsimustele Siberi eriseadusandluse tekkepõhjuste, selle arengut ja etappe mõjutanud tegurite kohta. Lisaks oli üks enim kasutatud üldteaduslikke meetodeid üldistusmeetod.

Probleemkronoloogiline meetod võimaldas laiadest teemadest välja tuua mitmeid kitsaid probleeme, millest igaüht käsitleti kronoloogilises järjekorras. Ajaloolis-geneetiline (retrospektiivne) meetod võimaldas näidata põhjus-tagajärg seoseid ja haldussüsteemi arengumustreid Siberi territooriumil konkreetsel ajalooperioodil. Seda meetodit kasutati subjektiivse, isikliku teguri rolli tuvastamiseks Siberi juhtimissüsteemi ajaloolises arengus.

Ajaloo- ja muude teaduste erimeetodid (historitsismi meetodid, võrdlev analüüs ja statistilised uuringud) kasutati laialdaselt ka väitekirja uurimistöös.

Lõputöö lähtealus. Lõputöö kirjutamisel kasutas autor nii avaldatud kui ka avaldamata allikaid. Üldjuhul moodustasid allikabaas: 1) õigustloovad aktid ja projektid; 2) kontoritarbed; 3) isikliku päritoluga materjalid; 4) teatmeteosed; 5) mälestused.

Täieliku Vene impeeriumi seaduste kogu põhjal analüüsiti üsna suurt hulka Siberit puudutavat keiserlikku seadusandlust 1708. aastast kuni 1830. aastateni. Käesoleva väitekirja uurimistöö jaoks pakkusid huvi seadusandlikud aktid, mis määrasid kohalike omavalitsuste struktuuri, koosseisu ja ülesanded: 1728. aasta korraldus kuberneridele ja kuberneridele, 1741. aasta Siberi kubernerile antud korraldus, 1764. aasta juhend, erisaladus. 1833. aasta juhend.

Vene impeeriumi normatiivaktid Siberi suhtes võimaldavad kindlaks teha aastal avalik kord avalike ja ekspluateerivate funktsioonide suhe Siberi piirkonna suhtes.

Kohalike institutsioonide arvestus võimaldab hinnata valitsuse halduspoliitika tulemuslikkust. Need võib jagada kahte alarühma: suhted (asutuse kirjavahetus) ja sisedokumendid. Esimest rühma esindavad: ettekirjutused, korraldused, korraldused, ringkirjad, ülevaated, aruanded, aruanded, palved, suhted, ametlikud kirjad. Asutuse sisemise kantseleitöö dokumentidest kasutati “aruandeid”, asjaajamisdokumente, ametlikke kirju.

Suurimat huvi pakuvad kõikehõlmavad aruanded ja kohaliku omavalitsuse esindajate aruanded, mis võimaldavad tuvastada teatud seaduste ilmumise põhjused, nende läbivaatamise, läbivaatamise või tühistamise protsessi osana nende praktikas kohaldamisest. , et määrata kindlaks seadusandlike normide vastavus Siberi piirkonna tegelikele tingimustele ja vajadustele.

Üldiselt annavad dokumendihaldusdokumendid olulist teavet Siberi kubermangu administratsiooni korralduse, sisemise struktuuri ja pädevuste kohta, mis eri ajalooetappidel olid erinevad. Kõrgema haldusasutuse konkreetsete seadusandlike normide rakendamist valdkonnas saab jälgida provintsi-, provintsi- ja maakonnaametite dokumendihalduse dokumentatsioonist. See reprodutseerib asutuse ametnike ülesandeid, võimaldab teil uurida selle suhtlust kõrgemate ja kohalike võimudega, samuti tuvastada Siberi bürokraatia koosseis ja palgad.

Avaldatud vaimuliku iseloomuga allikatest tuleks eraldi esile tõsta Siberi kindralkuberneri aruannet “Salanõuniku M. M. Speransky aruanne Siberi ülevaates koos eelteabe ja selle administratsiooni moodustamise alustega”. Raporti materjalid mõjutasid suuresti valitsuse arusaama muutumist Siberi piirkonna rollist keiserlikus poliitikas, määrasid alguse kahele etapile "Vene impeeriumi ja Siberi" suhete ajaloos: Speranski positsioon tõukas ülemvõimu. liikuda taas ühtsetelt põhimõtetelt piirkondade eraldiseisva juhtimise süsteemile, eriti etnoreligioossete erinevustega.

Siberi piirkondliku halduse uurimisel kasutati laialdaselt jutustavaid allikaid - I. K. Kirilovi, V. N. Tatištševi, G. F. Milleri, P. S. Pallase, I. G. Gmelini, G. V. Stelleri teadustöid; Tobolski ja Irkutski kubermangude kirjeldused; ametnike memuaarid ja kirjad, kontori märkmed O. P. Kozodavlev, I. B. Pestel, I. O. Selifontov jt; Siberi kroonikad ja märkmed välismaalaste kohta.

Isiklikku päritolu dokumendid (kuberneride ja kindralkuberneride memuaarid) võimaldavad vaatamata neile omasele subjektiivsusele tuvastada valitsussüsteemile lähedaste riigiteenistujate, kaasaegsete ja vahetute vaatlejate seas erinevaid arvamusi ja seisukohti Siberi valitsemissüsteemi kohta. Seda tüüpi allikad on väärtuslikud autokraatia seadusandliku poliitika elluviimise üldiste tingimuste rekonstrueerimiseks, sisaldavad kohaliku omavalitsuse ja bürokraatia esindajate isikuomadusi.

Uuringu täiendavaks aluseks olid statistilised andmed, mis võimaldavad rääkida Siberi administratsiooni personalist, maksude laekumisest Siberi territooriumil.

Doktoritöös kasutati materjale Vene Föderatsiooni föderaal- ja regionaalarhiividest: Vene Föderatsiooni riigiarhiivist, Venemaa riiklikust muinasaktide arhiivist, Venemaa riiklikust sõjaajalooarhiivist, Irkutski oblasti riigiarhiivist, riigiarhiivist. Krasnojarski territoorium, Tomski oblasti riigiarhiiv, Omski oblasti riigiarhiiv.

Laialdaselt kasutatud dokumentaalsed kirjalikud allikad, mis sisalduvad Siberi omavalitsuse fondides aastatel 1700-1800, säilitatud RGADA-s. Nende hulka kuuluvad jooksev dokumendihaldus: valitsuskomisjonide dokumendid konkreetsete seadusandluse, halduse ja kohtute küsimuste lahendamiseks ning ametnike kuritarvituste uurimiseks; Kesk- ja kohalike ametiasutuste kirjavahetus "provintside ja provintside" administratsiooni korralduse, juhtimise ja toimimise kohta, aruanded sisehalduse küsimustes. Arhiivi dokumendid kajastavad ka keisrite seadusandlikku tegevust seoses Siberi haldamisega, Siberi ametnike andmete erinevat tüüpi arvestuse statistilisi näitajaid (teave osariikide, ametnike klassikuuluvuse, ametnike palkade kohta). Siberi provintsides 18. – 19. sajandi esimene kolmandik).

Nende allikate kasutamine koos teaduskirjanduse võrdleva uurimisega võimaldas lõputöö autoril luua tervikliku uurimuse lõputöös välja toodud probleemidest.

Uurimistöö teaduslik uudsus on see:

1) määrati kindlaks haldusreformide vahekord ja vastastikune sõltuvus Siberis aastatel 1708-1760;

2) selgus, et 1775. aasta kubermangureformi elluviimist mõjutasid mitmed põhjused: a) E. Pugatšovi juhitud talurahvasõda, b) olukorra halvenemine Vene-Hiina piiril, c) kohaliku haldusjuhtimise tsentraliseerimise tugevdamine, mis nõuab seadusandlikku registreerimist;

3) tuvastati, et 1797. aasta haldusmuudatused olid oma olemuselt uus kubermangureform, mis nägi ette põhimõttelisi muudatusi kohaliku omavalitsuse korralduses;

4) on tõestatud, et M. M. Speransky reformid ei lahendanud täielikult Siberi haldusjuhtimise küsimusi.

Lõputöö praktiline tähendus seisneb võimaluses kasutada uuringu tulemusi Siberi kaasaegsete haldusmuudatuste tagajärgede väljaselgitamiseks. Nende lõputöödega õpetati ajaloolisi distsipliine ning Siberi ajaloo ja Venemaa ajaloo erikursusi.

Siberi haldusjuhtimise süsteem 18. sajandi esimesel kvartalil

18. sajandi esimesel veerandil toimus Venemaal palju muutusi, mis puudutasid kõiki eluvaldkondi. Eelkõige oli muutumas Venemaa haldusterritoriaalne ilme. Siberil kui selle välimuse olulisel komponendil oli oluline roll ühine süsteem riigihoone. Siberi piirkonna eripäraks olid: ulatuslik territoorium ja suured kaugused pealinnadest koos väljaarendamata sidesüsteemiga, karm kliima, hõre asustus ja rahvastiku mitmerahvuseline koosseis. Selle piirkonna arenguprotsessi tunnused mõjutasid kujunemist sotsiaalne struktuur Siberi ühiskond.

Riigi ülesehitamise esimene etapp Siberis (16. sajandi lõpp - 18. sajandi algus) langes kokku keskaparaadi ja kohaliku vojevoodkonna administratsiooni ordusüsteemi eksisteerimise perioodiga. iseloomulik tunnus see periood oli Siberi ordu loomine ja toimimine – üks mitmest territoriaalsest ordust. Siberi (nagu ka kogu riigi) peamine haldusterritoriaalne üksus oli maakond, mille eesotsas oli kuberner. Peeter Suure ajal oli kogu juhtimine jaotatud Moskva riigi keskasutuste vahel (korraldused) mitte vastavalt üksikud tööstusharud, kuid ringkondade kaupa mitte süstemaatiliselt, vaid territoriaalselt.47 Piirkondliku jaotuse prototüübiks olid auastmed.

Uus faas autokraatliku võimu ja kohaliku omavalitsuse korralduse tugevnemises Venemaal algab 18. sajandil. Peeter I püüdis saavutada kahte peamist eesmärki – ühtse kõrgeima võimuga võimalikult tervikliku haldustsentralisatsiooni loomist ja riigi välisjõu tugevdamist. Peeter I ajal hakati looma tõelist institutsiooni kultust, haldusinstantsi. Mitte ükski ühiskondlik struktuur - kaubandusest kirikuni, eraõuest sõduri kasarmuni - ei saaks eksisteerida ilma juhtimise, kontrolli, järelevalveta spetsiaalselt loodud üld- või eriotstarbeliste organite poolt. Kavandatava riigireformi eeskujuks valis Peeter Suur rootsi keele riigi struktuur, mis lähtus kaameralisuse printsiibist: selge bürokraatliku printsiibi juurutamine juhtimissüsteemi, milles aparaadi struktuur loodi funktsionaalsel alusel.

Nendes tingimustes areneb Venemaa uus vorm feodaal-orjusriigi valitsemine – absoluutne monarhia. Absolutismi kehtestamist iseloomustasid suured muutused organisatsiooni põhimõtetes avalik teenistus, bürokraatlike põhimõtete juurutamine ning asutuste ja ametnike tegevuse vormistamine ja ühtlustamine.

Siberi vojevoodkonna-prikazi valitsussüsteemi hävitamine toimus 1708. aasta provintsireformi käigus. Reformi tingis riigi vajadus suurendada tulusid ja meelitada Põhjasõja tingimustes suuri rahvamassi armeed ja mereväkke moodustama. V. O. Kljutševski kirjeldas selle olemust järgmiselt: „Reformi eesmärk oli eranditult fiskaalne. Provintsiasutused on saanud elanikkonnalt raha väljapressimise ajakirjanduse tõrjuva iseloomu.

1775. aasta provintsireformi põhjused Siberis

Katariina II mõtles oma valitsemisaja alguses Vene impeeriumi valitsemissüsteemile. 1762. aasta manifestis kuulutas keisrinna välja vajaduse Venemaa haldusreformi järele, lubades „legiitiseerida sellised riigiasutused, mille kohaselt meie kalli Isamaa valitsus oma tugevuses ja piiridesse kuulumises omaks oma õigust. oma kurssi, nii et igal riigikohal olid oma piirid ja seadused, et järgida kõike head." Katariina II riik pidi põhinema mitte ainult seadustel, vaid ka valgustatud subjektidel - "uuel inimtõul", sealhulgas ausal bürokraatial. Ühes tolleaegses senati dekreedis on kirjas, et kubernerid ei ole määratud "voivoodkonnast toidu vastuvõtmiseks", vaid "vastavalt nende võimetele täita neile usaldatud ülesandeid".

Piirkonna kauguse tõttu Siberis asuvast keskusest moodustati kuritegude uurimiseks uurimiskomisjonid. Komisjonid loodi denonsseerimise või projekti analüüsimiseks. Denonsseerimised, mis puudutasid kuberneride, asekuberneride, kuberneride tegevust, aga ka laiemaid probleeme kogu Siberis, näiteks jaakate kogumine, karusnahkade salakaubavedu, määras senat. Uurija määras ametisse senat ja ta pidi mitte ainult lõpetama regulaarseid kuritarvitamisi, vaid esitama ka ettepanekuid piirkonna parandamiseks. Väiksemaid küsimusi uuris provintsibüroo. Selle aja suurim oli kollegiaalse hindaja P. N. Krylovi juhtum, kes oma patrooni, senati peaprokuröri A. I. Glebovi egiidi all pani Siberis toime suuri väärkohtlemisi.

Tuvastatud rikkumine tõi kaasa uued muudatused haldusjuhtimissüsteemis. Kohaliku omavalitsuse reformi väljatöötamine algas kuu aega pärast Catherine P liitumist. 23. juuli ja 9. augusti 1762. aasta dekreetidega tegi ta senatile ülesandeks moodustada uued sõjaväe- ja tsiviilriigid. Senat usaldas eelnõu ettevalmistamise vürst Ya. P. Šahhovskile, kes pöördus abi saamiseks endise Siberi kuberneri F. I. Soimonovi poole, kes on senaator ja nõunik "Siberi asjades". Ya. P. Shakhovsky koos senatiga välja töötatud projekti kohaselt pidi kohalik omavalitsus tegema olulisi muudatusi. Venemaa haldusterritoriaalse struktuuri ettepanekud olid seotud 7 peavalitsuse, 17 kubermangu, 30 kubermangu, 116 liitlinna ja 13 eeslinna loomisega, mille asutustes pidi kirjavahetust pidama kokku 16 860 inimest. Ya. P. Shakhovsky projekti arutati senatis ja keisrinna arutas, kuid seda ei kinnitatud. Kuid selle töö tulemused ei olnud asjatud. Ya. P. Shakhovsky, N. I. Panini ja A. I. Glebovi182 ettepanekute põhjal ilmusid olulisemad seadusandlikud aktid: 15. detsembri 1763. aasta “Riikide kohta”, 21. aprilli 1764. aasta juhis kubernerile ja 11. oktoobri dekreet. , 1764 aasta uue haldusterritoriaalse jaotuse kohta. Oluline on märkida, et Katariina II pidas neid meetmeid alles reformi alguseks ja lubas oma alamatel "aja jooksul" "proovida" parandada kõiki riigi valitsemise puudujääke. 1760. aastate alguse seadusandlike aktide vastuvõtmine tõi aga Venemaal kaasa olulisi muudatusi haldusterritoriaalses jaotuses ja valitsemissüsteemis.

Otsige Siberi piirkondliku halduse mudelit aastatel 1801–1821

Troonile astumisega jätkab Aleksander I võimu tsentraliseerimisele suunatud poliitikat. Rõhutades trotslikult oma eitamist Pavlovi valitsemise olemuse ja meetodite suhtes, võttis ta oma valitsusajal palju tunnuseid ja selle põhisuunas - edasine bürokratiseerimine ja valitsuse tsentraliseerimine monarhi autokraatliku võimu tugevdamise meetmena.

18. sajandi lõpu – 19. sajandi alguse sotsiaalmajanduslikud protsessid Siberis nõudsid piirkonna haldusjuhtimise süsteemi revideerimist. Seega kahekordistus Siberi elanikkond aastatel 1795–1850 595 tuhandelt hingelt 1 miljonile 210 tuhandele meeshingele257. Rahvastiku kasvu poolest edestas Siber Vene impeeriumi keskseid piirkondi. Siberi rahvastiku osakaal Venemaa suhtes kasvas 3,26%-lt 4,32%-le. Rahvastiku kasv ületas piirkonna majanduse arengut.

Riigivõimu kõrgeima ja keskse tasandi haldusreformid olid halvasti kooskõlastatud kohaliku omavalitsusega, mille põhimõtted pani paika Katariina II.võimu detsentraliseerimine. Kindralkuberner ja kuberner, olles väljaspool kõrgeima võimu hierarhiat, personifitseerisid sidet kesk- ja kohaliku administratsiooni vahel. Kindralkuberner, olles kaasatud kohaliku omavalitsuse süsteemi, pidi olema samaaegselt kohaliku omavalitsuse juht ja täitma järelevalve funktsiooni. Tal ei olnud aga õigust anda siduvaid dekreete, muuta asutuste personalinimekirja, käsutada rahalisi vahendeid, mistõttu tekkisid vastuolud territooriumi haldusjuhtimise süsteemis.

13. juunil 1801. aastal Asendamatu nõuanne otsustas, et kindralkubernerid on vajalikud mitte ainult piirialadel, vaid ka kõikjal. Tema valitsemisaja esimestel aastatel langesid Siberi administratsiooni vajadused Aleksander I valitsuse vaatevälja. Üks mõjukatest aukandjatest, krahv A. R. Vorontsov, väljendas kahtlust "kubermangude halduse asutuse ..." kohaldatavuse suhtes Siberi suhtes. Asendamatu nõukogu otsustas taastada Siberis kindralkuberneri. Ja õppima kohalikud tingimused tegi ettepaneku saata Siberisse "eriametnik", kes esitaks uue haldusstruktuuri eelnõu.

Siberisse saadeti audiitoriks senaator Ivan Osipovitš Selifontov, kellele tehti ülesandeks töötada välja temale usaldatud territooriumide administratiivse ümberkujundamise projekt 5 . Senaatoril oli Siberis töötamise kogemus, kuna 18. sajandi 90ndatel töötas ta Tobolskis asekubernerina ja 1796. aastal määrati ta Irkutski kindralkuberneriks260. Talle anti erijuhis, milles öeldakse, et "Siberi piirkond oma ruumilisuse, loodusliku asendi erinevuste, seal elavate rahvaste seisundi, kommete ja tavade poolest" vajab "sama kuvandit". eridekreedi haldamine", mis põhineb kohalike olude usaldusväärsel esitlemisel, "mida kõigis nende üksikasjades on võimatu mõista ja viia õigesse ühtsusse nii suure vahemaa tagant".

"Siberi vapustavalt kiire annekteerimine Venemaaga muutus pöördumatuks ja kestvaks ainult tänu sellele, et Venemaalt voolas Uurali taha vene asunike laine ja Siberis endas loodi riigihaldussüsteem." Siberi arengus eristavad ajaloolased kahte protsessi: valitsuse koloniseerimine, mis hõlmas mitmesuguseid riigiametkonna algatatud ja juhitud maaarendustegevusi; ja vabade inimeste koloniseerimine, mis väljendub vene inimeste vabatahtlikus ja spontaanses piirkonna asustamises. Mõlemad põhimõtted – riik ja vabad inimesed – olid Siberi arengu käigus omavahel tihedalt põimunud.

Kuna Siberi alad liideti, lülitati need Moskva riigi kontrollisüsteemi. Algul tegeles äsja omandatud maadega Moskva riigi välispoliitikat juhtinud Suursaadikute Ordu. 1599. aastal koondati Siberi annekteeritud piirkondade administratsioon Kaasani paleesse. See valitsusorgan tegeles "idapoolsete territooriumidega" - Volga piirkonna ja Uuralitega. Venelaste üha enam ida poole liikudes muutus tohutu Siberi piirkonna haldamise ülesanne keerulisemaks ning 1637. aastal kerkis Kaasani paleest välja spetsiaalne Siberi haldamise keskasutus – Siberi ordu.

Administratiivselt jaotati Siberi territoorium rajoonideks, mille keskusteks olid Venemaa linnad. XVI sajandi lõpus. Seal oli 8 maakonda XVIII alguses sisse. neid oli juba 19. Maakonnad jagunesid vene- ja jasakvolostideks.

Territooriumi laiendamisega majandamise tõhustamiseks hakati maakondi koondama suuremateks haldusterritoriaalseteks üksusteks - kategooriateks. "1629. aastal jagati selleks ajaks omandatud Siber Tobolski ja Tomski kategooriasse. 1639. aastal eraldati Tomskist Lena (Jakutski) kategooria ja 1677. aastal Jenissei."

"Auastmete ja maakondade eesotsas olid Moskvast saadetud kubernerid. Vanglaid ja asulaid valitsesid ametnikud, kelle määrasid ametisse kubernerid Siberi teenistusrahva hulgast ja yasak voloste - hõimu- ja hõimuvanemad (vürstid, toyonid, shulengid, zaisanid, jne)". Maakonnas ja auastmelinnades saadeti vojevoodkonda reeglina kaks inimest: üks "vanem", "esimene" vojevood, teine ​​"teine" vojevood, "vojevoodkonna seltsimees". Vojevoodkonna administratsiooni esindas käsumaja, staap, mis koosnes ametnikust, kahest-kolmest ametnikust, tõlk-tõlgist, tunnimehest ja timukast – "meistri õlgadest". Kuberneri abideks sõjaväe- ja haldusasjades olid linnagarnisonide komandopersonali esindajad – kasakate ja vibulaskjate pealikud, atamanid ja tsenturioonid (tabel 1). Lisaks tugines vojevoodkonna administratsioon vene elanikkonna juhtimisel valitud talupoegade ja alevivõimudele - suudlejatele, vanematele, sotsidele, kümnendikutele.

Reeglina täitsid auastmete ja esimeste maavanemate ametikohad tituleeritud aadli esindajad ja kõrgeimate kohtuastmete kandjad - vürstid, bojaarid, okolnikid, stolnikid. Teised kubernerid määrati tavaliselt teeniva Moskva aadli hulgast. "Tobolskist sai alates 1587. aastast kogu Siberi halduskeskus. Selles istunud kuberneri peeti teiste Siberi kuberneride seas vanimaks. Tobolski ülimuslikkust tugevdas asjaolu, et aastast 1621 sai sellest Siberi kirikukeskus – seal asus kuberneri kuberner. Siberi peapiiskopi residents."

Tobolski kuberneri pädevusse kuulus Siberi üldine juhtimine: uute maade arendamine, relvajõudude juhtimine ja nende varustamine kõige vajalikuga, põllumajanduse arendamine, maksude ja jaakate kogumine, kaubanduse reguleerimine, diplomaatiline. ja kaubandussuhted naaberriikidega, kontroll teiste Siberi kuberneride tegevuse üle, kohus ja korra tagamine. Tema võim ulatus kogu Siberisse, lisaks juhtis ta Tobolski väljalaske enda ja Tobolski rajooni haldust. "Teiste vabastamis- ja maavanemate ning korrapidajate ülesanded olid sarnased Tobolski kuberneri funktsioonidega, kuid jäid nende jurisdiktsiooni alla."

Regionaaladministratsioon täitis mitmeid Siberi ja Venemaa riigi kui terviku jaoks olulisi funktsioone. Nende hulgas on integratsioonifunktsioon, mille eesmärk oli leida rahvusruumis uutele territooriumidele optimaalne positsioon. Tänu sellele said kõik riigi Euroopa ja Aasia osade elanikud Vene riigi subjektide staatuse. Tõsi, see oli ebavõrdsuse staatus, kuna esines klassi-, etnilisi ja konfessionaalseid erinevusi. Kuid need erinevused olid Siberi territooriumil vähem väljendunud kui Venemaa lääneosas.

Tabel 1. Siberi valitsemise korraldus.

Siberi tähtsust mõistnud valitsus saatis siia reeglina kogenud ja võimekad kubernerid, nende hulgas oli tegusaid ja andekaid administraatoreid. "Nende hulka kuulub vürst Juri Janšejevitš Sulešev, kes Tobolski kubernerina aastatel 1623–1625 korraldas Lääne-Siberis esimese rahva ja põllumaa loenduse ning viis läbi ka maareformi ja mitmeid rahalisi meetmeid, mis suurendasid oluliselt riigi territooriumi. Kaks teist Tobolski kuberneri, vürst Ivan Andrejevitš Khilkov (1659 - 1664) ja korrapidaja Peter Ivanovitš Godunov (1667 - 1670) on tuntud selle poolest, et nad üritasid läbi viia sõjalist reformi - muuta Siberi armee vastavalt välisriigi sõjaväele. mudel, muutes teenistujad reiteriteks, sõduriteks ja lohedeks. Godunovi suunamisel koostati esimene Siberi üldkaart. Jenissei kuberner vürst Konstantin Osipovitš Štšerbatov (1683 - 1685) sai kuulsaks Transbaikali piiride kaitsmise energilise juhtimise eest mongolite ja mandžude eest.

Juri Yansheevich Suleshev - bojaar, krimmitatari beide aadlisuguvõsa põliselanik. Tema isa, "Suleš-bik Džigan-šah Murza (venekeelses häälduses Janša) Krimmi poeg" läks üle Venemaa teenistusse tsaar Fjodor Ivanovitši juhtimisel. Juri Janšejevitš oli tänu abielule Maria Mihhailovna Saltõkovaga seotud Romanovitega ja jõudis teenistuses kiiresti edasi. Võttis osa sõjast Poolaga 1617. Ta täitis mitmeid siseriiklikke administratiivseid ametikohti: 1623-1639. - Novgorodis, 1628-1630, 1633-1634 - Rogue Ordu juht.

Pjotr ​​Ivanovitš Godunov - enne Tobolskisse kuberneriks nimetamist ei teinud ta suurt karjääri, aastatel 1654 - 1656. osales sõjas Poolaga "suveräänse rügemendi" kapteni auastmes, 1659 oli Brjanskis kuberner, tõusis korrapidaja auastmesse. Vojevoodina püüdis ta maksimeerida "suverääni kasumit" uute maksude kehtestamise ja teenistujate palkade vähendamisega, mis tekitas teravat rahulolematust Tobolski garnisoni, tatarlaste ja küntud talupoegade seas, kes saatsid Moskvasse mitmeid avaldusi kaebustega vojevoodkonna rõhumise kohta. Tobolski rahva avaliku pahameele kartuses tagandas Siberi ordu Godunovi kuberneri kohalt.

Kuid samal ajal viisid kaugus pealinnast, tegeliku kontrolli puudumine "ülalt", kogu võimu koondumine vojevoodesse, perekondlikud sidemed Siberi administraatorite vahel Siberis massiliste kuritarvitusteni - "väljapressimiseni" - nende esindajate poolt. kohalik administratsioon. Hoolimata kõikidest keeldudest ja julmade karistuste ähvardustest said kubernerid mitmel viisil kasu. Nad kohustasid kohalikke elanikke tooma neile kingitusi "austuseks", pressisid altkäemaksu, tegelesid otsese röövimisega; ametiseisundit kasutades panid nad taskusse teenindajatele kuuluva palga; tegeleb ettevõtlusega - destilleerimine ja kaubandus; nad ei kohkunud tagasi ka otsesest omastamisest. Eriti meeldis kuberneridele harjutada jasaki karusnahkade väljavahetamist: suverääni riigikassasse kogutud "heade" ja kallite sooblite asemel pandi oma "õhukesed" ja väheväärtuslikud. Suurimatel õnnestus Siberis varandust teenida: jakuudi vojevood M. S. Ladyzhensky tõi "Venemaale" 21 480 sooblit.

"Väljapressimine "korrodeeris" Siberi riigihalduse süsteemi, vähendas selle tõhusust, põhjustas nii vene kui ka põliselanike nördimust, viies selle sageli relvastatud ülestõusudeni." Kuid Siberi kubernerid, ametnikud, ametnikud ja teenindajad ei unustanud kunagi oma peamisi ülesandeid - juhtida ja "otsida kasumit suurele suveräänile". Seetõttu said nad üldiselt oma rolliga edukalt hakkama.

Selle näitajaks on see, et XVII sajandi lõpuks. peaaegu kogu Siber vallutati; õnnestus korraldada omatoodang leiba ja varustada neid kohalike vajadustega. Põliselanikega loodi rahumeelsed suhted; piirkonna majanduslik areng vene talupoegade, töösturite, käsitööliste ja kaupmeeste poolt arenes kiiresti; suutis mitte ainult kindlustada Venemaale Siberi, vaid korraldada ka selle lõunapiiride kaitsmist stepirändurite rüüsteretkede eest.